【两会视点】促发展惠民生，“国家账本”显力度释温度
今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。“关键年”中，“国家账本”如何精打细算，更好托起经济增长与民生改善的大盘？最新出炉的预算报告给出了答案：“积极的财政政策要适度加力、提质增效”“落实好结构性减税降费政策，合理把握政策力度，重点支持科技创新和制造业发展”“大力优化支出结构，坚持党政机关过紧日子不动摇，严格控制一般性支出”……
代表委员们纷纷表示，预算报告聚焦促发展、惠民生，彰显力度、传递温度，新一年的财政政策发力可期，各项政策举措落地将获得有力保障。
有的放矢，适度加力
今年的预算报告提出，全国一般公共预算收入223950亿元，增长3.3%。加上调入资金及使用结转结余20940亿元，收入总量为244890亿元。全国一般公共预算支出285490亿元(含中央预备费500亿元)，增长4%。赤字率按3%安排，全国财政赤字规模40600亿元，比上年年初预算增加1800亿元。
“看了今年的预算报告，最大的一个感受就是务实。”清华大学五道口金融学院副院长田轩代表表示，2024年财政政策的加力提效遵循了适度原则，总量均衡，主要在结构上加力谋效益。
田轩代表认为，“有收有放”的财政预算安排，符合今年我国经济进入转型攻坚阶段的结构特征，是面对全球经济增长预期承压和有效需求不足、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多的挑战，遵循政策取向一致性原则作出的安排。
“发行10000亿元超长期特别国债，不计入赤字，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设”——很多代表委员都注意到了今年财政政策作出的新动作。
全国工商联副主席、奥盛集团董事长汤亮代表表示，国家将连续几年发行超长期特别国债，体现了财政政策本身的延续性、持久性，也有利于政策实施效果的最大化。
“这体现了财政政策逆周期扩张的政策意图。”田轩代表向记者表示，稳定的超长期特别国债安排，将更好助力统筹发展与安全两者的关系，而且中央发债相对地方而言成本更低、周期更长，能更好助力新动能的产生、长期优质资产的形成。
为高质量发展保驾护航
“中央财政产业基础再造和制造业高质量发展专项资金安排104亿元”“加强制造业领域重点研发计划、重大专项等保障，推动解决产业关键共性技术难题”……
今年的预算报告提出，支持加快现代化产业体系建设，推进产业结构优化升级，加大企业创新发展支持力度，字里行间传递出支持企业创新发展的积极信号。这让不少来自企业的代表委员感到振奋鼓舞，更让他们对未来发展充满期待与信心。
“落实研发费用税前加计扣除、科技成果转化税收减免等政策，支持企业更多参与国家重大科技项目……”读到此处，福建盼盼食品集团总裁蔡金钗代表特意用笔在下面作了标注。
“去年研发加计扣除、出口退税等政府直达企业的资金优惠共计4000多万元，我们将这部分资金全部用到了技术创新、车间的升级改造、产品品质的提升上面。”蔡金钗代表说，近年来财政政策频频送来“及时雨”，让企业获得了更好的发展。
今年，预算报告提出要建立完善涉企优惠政策目录清单并及时向社会公开，坚决遏制地方招商引资中违规引税返税等恶性竞争行为，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。同时，强调要在落实好结构性减税降费政策的基础上，继续规范非税收入管理，严禁乱收费、乱罚款、乱摊派。
中国民间商会副会长、合肥荣事达电子电器集团董事长潘保春代表表示：“这为企业公平竞争扫清了障碍，是真心为企业着想，是接地气的安排。”
财力进一步向基层、民生倾斜
“中央财政就业补助资金安排667亿元，支持地方提高公共就业服务能力，落实落细就业创业扶持政策”“城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准提高30元，达到每人每年670元”“城乡居民基础养老金月最低标准提高20元”……梳理今年的预算报告，财力进一步向基层倾斜、向民生倾斜的政策取向十分明显。
细心的代表委员发现，在2024年全国一般公共预算支出中，教育、社会保障和就业支出占比位居各项支出前列。
“国家财政加大对就业的投入，让我们对做好就业工作更有底气和信心。”重庆市人力资源和社会保障局局长黎勇委员表示，“下一步我们将充分发挥资金撬动作用，确保各项就业政策全面落地落实、就业人群应享尽享，稳住就业大盘。”
在今年的预算报告中，财力下沉依旧是关键词。报告提出，要优化对地方转移支付，加强地方财力保障，优化省以下财力分布，推动财力下沉，增强地方高质量发展能力。
近年来，财政资金直达基层、直接惠企利民，不少代表委员对此有切身体会。“要是没有这50万元的财政支持，我不知道要跑多少个部门！”谈起前年为村集体项目筹钱的经历，四川省成都市温江区寿安镇岷江村党委书记陶勋花代表动情地说。
她告诉记者，在向上级打报告申请资金后，很快便通过了审批。在财政支持下，项目如期建成投运，解决了很多村民的就业问题。“国家钱袋子对基层如此大的支持力度，如此快的响应速度，让我们对乡村振兴干劲更足。”陶勋花代表说。(本报北京3月6日电)
韩韫超
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