长沙晚报 发布时间：2021年05月12日 07:20

长沙晚报 2021年05月12日 07:20

　　“民族要振兴，乡村必振兴。”开启全面推进乡村振兴新篇章，长沙瞄准更高目标。5月11日，《长沙市建设乡村振兴示范市规划纲要(2021—2025)》新鲜出炉，为长沙建设乡村振兴示范市谋篇布局，搭建起乡村振兴的“四梁八柱”。

　　根据部署，到2025年，长沙乡村振兴将取得重大战略成果，城乡融合发展格局全面形成、农业综合竞争力全面提高、美丽宜居乡村全域覆盖，乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴齐头并进，农民群众获得感、幸福感、安全感全面提升，成为引领全国现代农业发展、生态宜居建设、城乡融合发展、共同富裕推进的乡村振兴示范市。

　　长沙建设乡村振兴示范市，瞄准哪些具体目标？未来五年，农业、农村、农民将有哪些看得见的变化……本报邀请市农业农村局局长邹春林为您解读，梳理长沙乡村振兴示范市建设的时间表、任务书、路线图，畅谈乡村振兴美好图景。

　　谈基础与优势

　　全域推进乡村振兴其时已至

　　“实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是实现‘两个一百年’奋斗目标的重要战略举措，是新时代做好‘三农’工作的总抓手。”邹春林介绍，“十四五”时期是实施乡村振兴战略的关键时期、推进农业农村现代化进程的关键阶段，新出台的规划纲要，是“十四五”时期长沙深入实施乡村振兴战略、加快实现农业农村现代化的行动纲领。

　　农业强，农村美，农民富……“十三五”收官，长沙农业农村发展取得历史性成就：2020年全市实现农林牧渔业总产值722.2亿元，比上年增长4.1%，创近年最好水平；全市84个省定贫困村全部出列，13.42万名贫困人口全部脱贫，龙山县等8个对口帮扶县全部脱贫摘帽；粮食总产量连续5年保持在210万吨以上，全市新型农业经营主体达到2.8万家；539个美丽屋场脱颖而出，农村生态环境突出问题得到有效治理；年收入5万元以下集体经济“薄弱村”实现清零，年收入超过20万元的村级集体经济组织达到849个；农民收入水平稳居全国省会城市前列，2020年农村居民人均可支配收入达3.48万元，城乡居民收入比降至1.67∶1……

　　“长沙作为湖南省会，长江中游城市群的中心城市和‘一带一路’重要节点城市，是全国重要的粮食生产基地。”邹春林表示，长沙全域推进乡村振兴具有坚实基础和突出优势，建设乡村振兴示范市，其时已至、其势已成。

　　话思路与目标

　　打造乡村振兴长沙样板

　　当前，“三农”工作已进入全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的新发展阶段。顶层设计先行，长沙建设乡村振兴示范市这项工作按下“快进键”。

　　“长沙要想实现突破进位，需要挖掘乡村发展巨大潜力，依靠乡村振兴有力支撑，统筹用好乡村资源优势，持续巩固基层基础。”邹春林介绍，站在新的历史起点上，长沙将全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，构建城乡融合发展新格局，为率先基本实现农业农村现代化开好局、起好步。

　　“规划纲要对城乡关系进行重新审视、全新解读，是一轮新定位，也是一次再出发。”邹春林介绍，未来，长沙将建立工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快城乡基础设施一体化、公共服务均等化、社会治理现代化。

　　产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕……党的十九大报告为乡村振兴擘画蓝图，描绘了乡村未来图景。

　　具体到长沙，全域推进乡村振兴示范创建，长沙将坚持因地制宜、分类施策、突出重点，做到每个区县(市)、每个乡镇(涉农街道)、每个村(农村社区)各展所长、各具特色、各美其美，形成乡村振兴的长沙样板。

　　规划纲要明确，未来五年，长沙将努力建设成为引领全国现代农业发展、生态宜居建设、城乡融合发展、共同富裕推进的乡村振兴示范市。

　　——打造现代农业领航区。农业标准化、设施化、智能化、融合化、品牌化水平迈向全国一流，打造全国种业科技创新高地，形成现代农业高质量发展的长沙标杆，到2025年打造1条千亿级农业产业链，做大做强6大农业主导产业，培育3至5家百亿级农业企业，农业上市企业达8至10家，农业产业化国家重点龙头企业达15至20家，建成10个千亩以上设施化蔬菜产业园、100家年出栏生猪万头以上智能化生态环保养殖场。

　　——打造生态宜居典范区。农村生态环境、人居环境、投资环境全面优化，长效管护运行机制全面完善，全域建成国家级绿色发展示范区，让农村居民享受与城市居民同等的生活品质，让乡村成为新的都市后花园、休闲度假区、网红打卡地，到2025年新打造4000个五星级美丽宜居村庄，全市五星级美丽宜居村庄占比达到50%，乡村旅游年接待游客超过9000万人次。

　　——打造城乡融合样板区。基本实现城乡资源要素互流互促、基础设施同标同步、公共服务均衡均质，城乡规划、建设、管理逐步一体化，全面完成县域城乡融合，创建成为国家城乡融合发展试验区，到2025年重点打造40个左右产业特色鲜明、集聚效应突出、辐射带动力强的特色小镇，形成全国城乡融合发展的长沙样板。

　　——打造共同富裕先行区。农村居民人均可支配收入增速保持8%左右，到2025年达到5万元以上，城乡居民收入比缩小至1.62∶1，农村居民收入结构不断优化、中等收入群体持续壮大，在共同富裕进程中走在全国前列。

　　晒举措与路径

　　撬动更多资源流向乡村

　　坚持城乡协同、区域联动、生态优先，积极推进城乡规划一体化、生态保护体系化、基础设施标准化、公共服务均等化、区域发展协同化……聚焦激发乡村振兴内生动力，长沙打出一套“组合拳”。

　　规划纲要明确，长沙将因地制宜、分类推进“多规合一”实用性村庄规划编制，到2022年实现建制村规划编制全覆盖。同时，将全面提升路、水、电、气、讯、广电、物流“七张网”基础设施建设标准，提升农村教育、医疗、卫生、社保、养老、文化、出行及办事等公共服务水平，建立全民覆盖、普惠共享、城乡一体、均等服务的基本公共服务体系。

　　未来五年，长沙将基本实现每个乡镇办好2所公办幼儿园，实现基层医疗卫生服务15分钟内可及，健全县乡村衔接的三级养老服务网格。预计到2025年，全市新建农村幸福院225家，提质改造村级儿童之家150个，2021至2025年每年提质打造50个村级公共服务平台和多功能的综合性便民服务中心。

　　“推动更大范围、更广区域、更多乡村资源实现资源互补、优势互补、产业互补，将实施农业‘走出去’战略。”邹春林介绍，强化协同发展，长沙将主动融入长江经济带深化区域合作，在生态环境联防联控联治、基础设施互联互通、开放通道和平台建设、区域创新能力提升等方面进行深度合作。同时，将加快长株潭一体化步伐，推进湘赣边区域合作示范区建设三年行动计划，支持浏阳市在湘赣边乡村振兴示范区建设中发挥引领带动作用，围绕乡村全面振兴、“湘赣红”品牌共建、乡村建设、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接开展示范。

　　“长沙将推动乡村协同发展，既注重彰显特色、凸显优势，又结合各县(市、区)实际，寻找乡村振兴的突破口和切入点。”邹春林介绍，长沙将开展乡村振兴的多样化试点示范，树立具有地方特色的乡村振兴典型，以点带面、点面结合，带动周边乡村协同发展；同时，注重统筹协调、优势互补，将推动望城区、长沙县、浏阳市、宁乡市及内五区近郊乡村协同发展，全域提升乡村振兴战略的整体合力。

　　在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排……强化科技、资金、土地、人才等要素保障，长沙将全面激活乡村振兴的内生动力，为乡村振兴提供强有力的保障。根据部署，到2025年，长沙预计投入乡村振兴资金不低于1000亿元，其中投入200亿元重点支持乡村振兴示范乡镇、特色小镇、美丽宜居村庄建设。

　　长沙乡村振兴示范市建设“任务书”

　　1 推动乡村产业提质

　　构建现代农业产业发展格局

　　一主——巩固提升长沙县、望城区、浏阳市、宁乡市等国家级和省级产粮大县(区、市)地位，全域打造优质高效粮食产业链

　　两园——以国家种业产业园(芙蓉区)建设为载体，做大做强种业产业，到2025年实现综合产值120亿元；以国家现代农业产业园(宁乡市)建设为平台，做大做强宁乡花猪产业，到2025年实现年出栏100万头、综合产值100亿元

　　三区——依托国家现代农业创新示范区(长沙县)，重点发展绿茶产业，到2025年实现综合产值100亿元

　　依托国家现代农业综合配套改革试验区(望城农业科技园)，重点发展蔬菜、水产产业，到2025年实现蔬菜综合产值50亿元、水产综合产值50亿元，打造中部地区首屈一指的现代化设施蔬菜和水产生产基地

　　依托国家农业绿色发展先行区(浏阳市)，重点发展油茶、蔬菜、黑山羊产业，到2025年实现综合产值100亿元

　　四心——发展精深加工农业，打造四个千亿级农产品精深加工产业集聚中心，引导农产品加工企业向望城区、长沙县、浏阳市、宁乡市的专业园区集聚

　　五片——发展都市农业，打造五个休闲农业和乡村旅游精品示范片区，分别为岳麓区莲花雨敞坪片区、望城区靖港白箬铺片区、长沙县北部片区、浏阳市浏东片区、宁乡市沩江沿岸片区等

　　六特——发展特色农业，打造六个“一县一特”农业产业链，发展壮大长沙绿茶、宁乡花猪、浏阳油茶、望城蔬菜、望城水产、花卉苗木等特色农业产业

　　培育六大农业主导产业

　　到2025年，粮食产业总产值达到100亿元

　　种业产业总产值达到120亿元

　　茶叶产业总产值达到100亿元

　　生猪产业总产值达到200亿元

　　果蔬产业总产值达到300亿元

　　油茶产业总产值达到100亿元

　　提高种业发展水平

　　到2025年，全市省级以上种业科技创新平台总数达16家

　　新增育成新品种(国审)200个，拥有自主知识产权的品种达1300个

　　种业企业总部数量达到100家，种业产业综合产值达120亿元，种业关联产业产值达300亿元

　　水稻种子占全国市场比例达40%

　　提高规模发展水平

　　到2025年，流转土地占耕地面积比例达63%(占适宜流转耕地面积比例达84%)

　　新建和提质改造高标准农田80万亩，高标准农田总面积达320万亩

　　支持长沙县、浏阳市、宁乡市、望城区创建国家级家庭农场示范县，省级以上农业龙头企业总数增至150家，创建省级示范家庭农场100家，创建省级以上农民合作社示范社、联合社60家

　　提高精细发展水平

　　全市专业化农机合作社总数达350家

　　标准化茶园面积占比达70%

　　蔬菜设施化种植占比达35%

　　提高品牌发展水平

　　推动长沙绿茶、宁乡花猪、浏阳油茶、望城蔬菜、小龙虾和花卉苗木等六大“一县一特”品牌持续壮大

　　到2025年“两品一标”有效认证数达500个以上

　　提高融合发展水平

　　规模经营主体产地初加工设施配备率90%以上

　　全市农产品加工总产值超过4000亿元

　　综合产值过百亿的加工企业3至5家、五十亿至百亿的4至6家、十亿至五十亿的20至25家、亿元至十亿元的200家

　　农产品网络零售额超过100亿元

　　重点打造40个左右产业强、环境美、配套优的特色小镇

　　提高安全发展水平

　　全市粮食播种面积不少于469万亩

　　总产稳定在214万吨左右

　　蔬菜播种面积、产量分别达250万亩、

　　600万吨左右

　　生猪出栏量恢复至350万头

　　2 推动脱贫巩固提升

　　铺排市级产业帮扶重点项目10个

　　对脱贫人口200人及以上村进行公益性补贴

　　加强全市19个集中安置点后续帮扶

　　3 推动农村环境提标

　　推进村庄洁化

　　推进乡村绿化

　　推进水体净化

　　推进农房序化

　　推进示范创建

　　4 推动基层治理提效

　　便民服务网络办理率达50%

　　建制村村规民约覆盖率达100%

　　建制村法治文化阵地建成率达50%

　　市级以上民主法治示范村总数达500个

　　5 推动乡村人才提优

　　加大对农业领域高精尖人才、紧缺急需人才、外国专家的引进支持力度

　　支持农业经济实体建设院士工作站、专家工作站、博士后科研工作站等创新平台

　　重点打造5个以上乡村产业人才培训基地

　　全市认定新型职业农民7000名

　　认定乡村工匠5000名

　　派遣科技特派员1500名

　　6 推动乡村文化提振

　　加强农家书屋、文体广场等文化阵地建设

　　形成以小城镇、中心村为核心的30分钟公共文化服务圈

　　加快发展“两山一河”红色文旅走廊、浏阳河文化旅游产业带

　　扶持提升一批具有长沙特色的乡村文化产业特色小镇、特色村落

　　7 推动农民收入提档

　　确保农村居民人均可支配收入增速快于城镇居民和全国全省平均水平

　　推动农村劳动力就业逐步向更高层次的技术工人和产业工人转型

　　探索建立农民工职业技能等级认定制度

　　力争每个乡镇建设1个以上创业基地

　　8 推动改革创新提速

　　落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策

　　基本消除集体经济年收入50万元以下村

　　深化农村宅基地制度改革试点

　　开展房地一体的宅基地确权登记颁证

　　降低农村经营主体贷款门槛

　　到2025年实现整体授信300亿元、贷款净增100亿元