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长沙、株洲、湘潭三市人大常委会建立工作协作机制
来源:三湘都市报 发布时间:2020年06月30日 10:54
来源:三湘都市报 2020年06月30日 10:54

  地图上的湖南就像一个呐喊的头像,而长株潭三市恰恰就是这个头像的大脑。只要三市真正实现了一体化高质量发展,对于湖南未来的发展将产生深远的影响。

  6月29日,长沙、株洲、湘潭三市人大常委会主任相聚岳麓山下,共同参加长株潭三市人大常委会主任第一次联席会议。会上,三市人大常委会签订了长株潭三市人大工作协作机制的协议及多个协作文件,成功搭建常委会主任联席会议、秘书长工作协调会议、委室对口联系会议等多个层面的协作平台。今明两年,将重点在协同立法、长株潭一体化规划对接、湘江保护和治理“一号重点工程”等方面深化协作,推动长株潭城市群一体化发展。

  背景:将长株潭打造成长江中游的璀璨明珠

  推动城市群一体化发展是习近平总书记关于区域发展战略思想的重要内容,也是当前党中央加快落实区域发展战略的重要方面。习近平总书记明确要求沿江三个城市群(武汉城市圈、长株潭城市群、环鄱阳湖城市群)在自身发展过程中,要研究提出差异化协调发展的新目标新举措。

  长株潭三市空间距离很近,湘江主轴相连,是天然的城市群,也是“一带一路”的重要节点、“一带一部”核心区域以及长江经济带发展的腹地。三市以全省1/7的面积、1/3的人口,实现了全省四成以上的GDP。

  省委、省政府历来高度重视长株潭一体化发展,要求努力把长株潭城市群打造成长江中游乃至全国城市群发展的璀璨明珠。近年来,湖南出台了推动长株潭一体化发展的系列政策文件,省人大常委会制定了《湖南省长株潭国家自主创新示范区条例》,长株潭一体化深入推进。

  成绩:三市城区每个城轨站均有公交线路接驳

  近年来,长株潭三市深入推进一体化发展的部署和要求,并取得了显著成效。

  以《长株潭城市群都市区空间发展战略规划》编制为抓手,在国土空间规划、“十四五”规划、土地利用规划、产业发展规划等方面实现同步对接。认真落实《长株潭城市群区域规划(2018—2020)》,协同编制、报批、实施城市总体规划,实现三市城市空间规划“一张图”,相互取长补短、促进错位发展。

  洞株路、潭州大道、芙蓉大道快速化改造项目去年7月开工建设,预计今年底竣工。长株潭轨道交通西环线项目去年9月30日开工建设,正按既定目标稳步推进;长株潭城际铁路升级改造实现“公交化”运营项目实质推动,取得重大突破。三市城区内每个城轨站均有公交线路接驳,接驳率达100%。潇湘大道-滨江路连接线项目已实现通车运行。红旗路南延线、新韶山路-昭山大道项目已完成方案线形设计、绿心准入手续办理及项目建议书立项批复。昭云大道-云峰大道项目已完成方案线形设计,绿心准入手续办理。以高铁、城际轨道交通为骨架、快速路为支撑、交界区市政道路为补充的长株潭城市群交通线网基本形成。

  协议:充分发挥人大职能优势推动一体化发展

  会上,长株潭三市人大常委会签订了《关于建立长沙、株洲、湘潭三市人大工作协作机制的协议》(以下简称《协议》)。记者注意到,此次签订的协议虽然字数不多,却“含金量”十足。

  “《协议》由长沙市人大常委会负责起草,株洲、湘潭三市人大常委会进行了认真的研究,并提出有关的意见和建议。”市人大研究室相关负责人介绍。

  据介绍,《协议》明确了三市人大常委会主任联席会议机制、秘书长工作协调会议机制以及委室联系沟通机制。其中,人大常委会主任联席会议原则上每年召开一次,一般在每年的10月至11月举行。执行方由三市人大常委会主任(党组书记)轮流主持和组织,对下一年度的有关协作议题进行协商。

  同时,《协议》还明确了要充分发挥人大的职能优势,紧紧围绕长株潭城市群一体化在城市规划、产业布局、环境整治、民生保障等方面的要求,把履职和协作重点放在法治保障、监督推进、代表参与上。具体包括加强地方立法工作协同、强化监督工作联动、协同讨论决定重大事项以及协同组织开展代表活动等内容。

  值得一提的是,2020—2021年三市人大常委会协同立法包含:烟花爆竹安全生产与转型发展立法;生活垃圾管理立法;机动车和非道路移动机械排气污染防治立法;农村住房建设管理立法;养犬管理立法。

  今年三市人大常委会计划听取长株潭一体化规划对接情况的报告,具体包括国土空间规划对接、长株潭区域一体化发展规划对接、长株潭城市群都市区空间发展战略规划等;三市人大常委会还计划在今年9月中旬,组织三市全国人大代表、省人大代表、市人大代表视察调研湘江保护和治理“一号重点工程”。

  未来:三市人大工作将实现跨区域协同协作

  “人大工作跨区域的协同协作是新时代人大工作的创新实践。省级以下地方人大之间的协同既没有制度的‘顶层设计’,也没有现成的经验可循。”长沙市人大常委会主任谢卫东表示,目前,长株潭三市的协同发展和交流合作明显加强,进程不断加快、机制不断健全、效果持续显现。《协议》的签订,标志着三市人大领域的协作机制已经建立起来。

  接下来,三市人大常委会将发挥好立法引领的优势。紧扣长株潭一体化改革发展的需求,通过加强三市地方立法工作协同,在项目确定、法规修改、保障实施等各环节加强沟通与合作,为一体化发展提供法治保障和制度供给。

  发挥好监督推动的优势。紧紧围绕党委议定的事项,聚焦三市人民群众反映最强烈、愿望最迫切的事情,如湘江保护与治理、打造“半小时交通圈”、制造业高质量发展、公共服务资源的共建共享等,突出强化区域监督工作联动,通过联合开展执法检查、同步听取审议专项报告、协同开展规范性文件备案审查等方式,把“真监督,真支持”落到实处,加快推进相关工作。

  发挥好人大代表的优势。选取环境保护、基础设施互联互通等一体化发展的重要内容,组织三市全国人大代表、省人大代表联合开展视察调研活动,引导代表分别向全国、省、市人代会提出议案建议,推动问题解决。

【编辑:张翀】
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