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【潇湘晨报】沅江探索“土地信托”新路径

来源:红网-潇湘晨报 作者:颜宇东 发布时间:2011年04月26日 09:04


4月22日,沅江市草尾镇,65岁的村民艾维香将自家4亩多田地通过土地流转后,就在自家门口打起工来。他一个人的收入就比往年高出不少。图/记者陈勇

  几年前,沅江土地流转过程中,两种不同身份的人有着各自的担忧:

  “通过土地流转在农民的土地上搞规模化经营,我担心有二:大面积的种植要承担很大的市场风险;怕农民不满意回报,跟我吵架”,沅江市艾青大蒜专业合作社老板艾青这样说。“地流转出去,老板在我的地里乱搞,到时钱也不付,我该怎么办”,将6亩地流转给艾青的村民杨德保说。

  从全国来看,土地流转实行之初,那种农民直接将土地交给一些老板经营的做法,两者的确存在相互猜忌甚至矛盾。政府扮演“中间人”,沅江在益阳率先开展农村土地信托流转工作,这对县域经济中推动现代农业建设是一种借鉴。那么沅江“试点”探出了什么路子?

  艾老板并不想因扯皮影响生意

  艾青十多年前在马王堆菜市场里摆摊子卖蔬菜。在市场内耳濡目染,他觉得,那些一车车往市场内送蔬菜的人赚钱快,便想大量收购蔬菜,贩卖到马王堆市场。

  2002的时候,他回到沅江市草尾镇,借种当地农民20亩地,主要种大蒜,他按每亩700元给农民租金。其老婆和小孩则负责在长沙马王堆菜市场销售大蒜。在几年的经营中,他也碰到农民向他索回土地的事情。理由是,担心他亏损了,付不了租金,还有人想多收点租金。

  艾青说,“这样,双方势必会闹矛盾的,我种下去大蒜,现在要收回(土地),肯定会给我造成损失,且我在马王堆菜市场已经打开局面,这样会造成我的生意搁浅。我其实害怕与农民发生矛盾的”。

  事实上,全国很多地方在土地流转过程中,在老板和农民之间出现了一些需要解决的问题。沅江市草尾镇是农村土地信托流转的试点,该镇负责人说,农民在土地流转过程中,面对见多识广、经济实力强劲的老板,往往是弱者,缺乏必要的合同法知识,缺少对土地升值的预见性。农民需要有一个值得信任的环节,来保护他们的利益,比如土地升值了,农民不一定知道,那租金上就会吃亏。而租用土地的老板需要土地规模化以及土地租用的稳定。

  在这种局面下,2010年4月,沅江市草尾镇被益阳市委、市政府确定为益阳市农村土地信托流转试点镇。

  政府当中间人,保障农民不吃亏

  4月22日,63岁的农民陈云凯在沅江市草尾镇的一处农田里“上班”。他这天在田里挖个小渠出来,引水到茄子地里,工钱50块钱一天。做这项工作,他一个月能拿到1500元左右的工资。

  他所工作的地方属于土地信托流转的性质,其中包括他家里的3亩地。那么他的地是怎么通过土地信托流转的,他又是怎样获益的?

  草尾镇2010年注册成立了“草尾农村土地信托投资有限公司”(简称“公司”),由政府独资,接受农民的委托,按照土地使用权市场化的需求,通过规范的程序,将土地经营权在一定期限内依法、有偿转让给其他公民或法人,从事农业开发经营活动的行为。

  陈云凯认为,将地委托给“公司”更可靠,便将三亩地委托给政府去流转。与他有同样心态的人,在他所在的村有好几十户,因此,整个村里不少地就连成了一大片流转出去。“公司”将有大片地可以流转的信息在网上发布,引来了老板投资,依据农民的意愿,与投资老板约定租赁回报等方面的问题,保障农民从土地上获益。

  据陈云凯介绍,他有三亩地,每年可以获得每亩500斤稻谷以及100元以上的政府补贴,还能通过在老板规模化经营的地里打工获得1.5万余元工钱。与以前比,他每年增收近万元。

  在长沙马王堆菜市场,每天有3万斤大蒜来自于沅江市艾青大蒜专业合作社,占了马王堆菜市场大蒜市场13%的比重。这些大蒜,都是艾青通过土地信托流转从农民手中获得的地里种出来的。其中有一位农民叫杨德保,他两口子流转了6亩地给艾老板,也在艾老板流转到的1100亩地里打工。艾老板每年给他4200元土地租金,另外,付给他两口子3.4万元种地的工钱。一个数据是,这两口子在土地流转之前,每年在这6亩地里的收入大致在1.2万元左右。

  据介绍,到目前为止,草尾镇信托流转面积有26700亩地。这种模式已开始在益阳推广,将有更多的农民受益,也将发挥农业规模化经营的优势。

【编辑:周阅 】
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