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老挝为何选择在长沙建立总领馆
来源: 作者:周 宇 发布时间:2017年09月22日 11:23
周 宇 2017年09月22日 11:23

  老挝要在中国建第五个总领馆了,地点选在了从未有过总领馆的华中大省省会长沙。

  老挝是新中国成立以来外国政府在湖南设立的第一家领事机构,领区除了湖南,还有鄂豫黔。

  在中国已有超过10个城市已有总领馆的情况下,为何老挝要选择一个“毫无经验”的地方建馆?

  要知道就算除了北上广一线城市,很多拥有外国总领馆的二线城市都有规划好的总领馆区,相关医院学校的配套更不用说。

  “铺垫”30多年

  其实此事属于“水到渠成”。

  老挝与中国湖南省的民间交往至少已经超过30年了。早在上世纪80年代,大批原本在云南谋生的湖南商人来到老挝,开始卖小五金、摩托车配件,做红木生意。

  发展至今,还拓展到超市、摩托车整车销售、手机销售、渔业养殖等多个领域,在老挝形成了“湖南传说”。

  这个“名头”并非耸人听闻,根据当地官方统计,在老挝每年的摩托车销售额中,湖南人抢占了90%的份额。

  进入21世纪,整个老挝的商业逐步走向成熟。2008年时,老挝中国商会湖南分会在万象市挂牌成立,挂牌时已有74家理事,160位会员,这也是湖南在境外成立的第一个商会,那时在老挝做生意、旅游和常住的湖南人就接近10万人。

  在民间经贸活动的基础上,高层政治交往开始加速。十八大后,老挝国家领导人曾于2013年和2016年两次访问湖南。2015年时,长沙至万象开通了航班,是每周两趟往返的固定航班。而且湖南省与万象市、乌多姆赛省还分别签署建立友好省市关系意向书。

  万象,那可是老挝的首都。

  并非“二线”城市都能有总领馆

  2015年3月时,外国在中国内地设立的领事机构就达到了186家,大都是总领事馆,也有个别领事馆、领事办公室、领事代理处及名誉领事馆,现在当然已经超过了这个数字。

  拥有总领事馆的城市除了北上广,二线城市中,成都、重庆、沈阳、昆明、南宁、武汉、厦门、青岛、西安都有总领馆,现在又加上了长沙。

  可以看出,这些城市要么是省会城市,要么是副省级城市,经济、商业、文化、科技都相对发达,也有一定的外国人数量,这些因素无疑是总领馆建馆的“条件”。

  政治上,建总领馆的城市至少是一地的政治中心,直辖市和省会城市一定是优先地选择;经济上也要有一定实力,需要是一个地区的经济中心;地理位置因素也很重要,一般中国的邻国往往会选择位置与其比较接近的城市,比如南宁的总领馆包括柬埔寨、越南、泰国、老挝、缅甸和马来西亚,全都是东南亚国家。

  深圳、天津虽然各方面条件都不错,但或因毗邻广州和北京,所以没有设立总领馆。

  反过来说,一个城市拥有总领馆,也说明了这个城市的“地位”。一些城市虽然还没有外国设总领馆的消息,但已经“跃跃欲试”,提前布局“总领事馆区”。比如郑州,在航空港区内早早规划出了领事馆片区,包括城市绿轴公园、星级酒店、商务办公区域、食药局、文化活动馆、文化风情展览馆、体育运动馆、滨河景观带、国际公寓、国际学校等。

  目前,这座城市还没有任何国家的总领馆入驻。不过作为“一带一路”规划中重要的铁路枢纽,郑州说了,将加快领事馆区的申报。

  总领馆就是发签证?没有这么简单

  对于普通群众来说,家门口就有总领馆意味着办理该国家的签证更便利,不用先跑到北上广等地专门办理。但其实,颁发签证只是总领馆的职能之一,更为主要的目的是“增进两国间商业、经济、文化、科学技术关系及两国友好关系的发展,并保护派遣国及其国民法人的合法利益”。

  这从本次老挝在长沙建总领馆也能看出这个意思。

  比如《湖南日报》中特别强调,总领馆“将有利于保护我省企业和公民在老挝合法利益,为妥善协调处理民商事纠纷、领事保护、涉外案(事)件提供便利、快速的官方沟通渠道。”

  中国人在老挝的人越多,出现问题的可能性就越多,总领馆设立后,在解决问题上就直接多了。某位中国驻外总领事曾说过,自己当总领事的时候,经常半夜被电话叫醒,临时去处理同胞在当地遇到的各种各样的情况,总领馆的职责可见一斑。

  外国领事馆也是窗口和桥梁,老挝企业家若想来华投资、旅游可以通过总领馆来了解这个地方,当然也可以为中国企业、人员、机构等等牵线搭桥。

  两国领导人商定后“建馆”

  外国在中国建立领事馆的数量是“几何级”递增的。

  上世纪80年代,外国在中国设立了26家领事馆,90年代是45家,2000年以后是115家。特别是进入2013年后至今,不到5年的时间内,仅上海、广州、成都三个城市,就新增总领馆28家。可以预见,随着“一带一路”的加速推进,外国在华特别是中西部城市设立总领馆的数量将继续增加。

  而是否新设总领馆,设在哪儿,根据公开报道,很多时候由两国领导人代表两国政府商定。近一点的案例在今年3月,国务院总理李克强访问澳大利亚的成果清单中,就包括澳将在中国沈阳设立总领事馆。

  在10年前,俄罗斯时隔45年在广州重开总领事馆,缘起时任俄罗斯总统叶利钦和时任中国国家主席江泽民1994年9月商定的一个决定——相互增设一个总领事馆,分别是俄罗斯驻广州总领事馆和中国驻叶卡捷琳堡总领事馆。

  (北京青年报微信公号“政知见”)

【编辑:向文聪】
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