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构建“五位一体”机制 实现信访工作长效化
来源:中新网湖南 作者:赵宇 发布时间:2017年08月18日 16:40
中新网湖南 赵宇 2017年08月18日 16:40

  为探索建立信访工作长效机制,湖南省永兴县以党建为抓手,围绕“让永兴的每一个人都得到尊严和全面发展”的民本理念,抓住党委(党组)书记这个“关键少数”,通过创建党委(党组)书记对群众“来信、来电、来访、来邮、来贴”等五种信访形式进行集中处理的“五位一体”信访机制,切实维护了群众的合法权益,密切了党群干群关系,为推动经济社会发展营造了良好环境。永兴县2016年获评湖南省综治工作先进县、郴州市信访工作先进单位;共成功化解信访案件221件,受访量由2016年的平均44件/月降到现在的30件/月。

  抓住关键少数,担好工作责任

  “五位一体”信访工作机制是在不改变原有信访制度和渠道的前提下,突出党委(党组)书记的带头作用,一级抓一级,一级对一级负责,切实增强各级重视信访、落实责任、维护稳定的自觉性和紧迫感。

  突出书记带头。坚持“书记抓、抓书记”,县、乡两级成立以党委(党组)书记任组长的“五位一体”信访工作领导小组,书记第一时间对信访件作出批示或亲自办理,把责任压实在群众信访之初。书记每周听取上周信访件办理情况汇报,跟踪督办每个批示信访件的办理回复情况,并约谈办理超期限的责任人,直至案结事了。今年来,批示的信访件达236件。

  突出渠道畅通。充分保障群众的表达权,县“四大家+两院”和乡镇分别组建“五位一体”办,向社会公开一个信访电话、一个书记邮箱、一个信访接待室、一个信访接待日、一项信访制度,对群众的“来信、来电、来访、来邮、来贴”等五种信访方式进行集中处理。目前,已受理各种信访513件,其中来电2件、来访247件、来信142件、来邮来贴122件;落实党政领导信访接待日制度,县级领导共接访36批312人次。

  突出信访包案。全面落实联户包案要求,实施领导包案制度,实行“一个案件、一个方案、一套机制、一个专班、一包到底”,对排查梳理出的36个重大涉稳问题(隐患),分别由一名县级领导牵头包案,落实包情况掌握、包案件化解、包息访息诉、包人员稳控、包接访处访“五包”责任。目前共化解信访积案8件,其他重大涉稳问题(隐患)或信访积案总体可防可控。

  紧密跟踪督办,提高化访效率

  “五位一体”信访工作机制注重从长远着眼、从实处着手,实行“一天一交办、半月一汇总、两月一通报”,进一步理顺办理流程,加强督办考核,既确保每一个信访件得到及时办理回复,又防止信访问题拖成积案。

  登记交访。对群众的信访书面件,经由“五位一体”办登记备案、书记审阅批示、“五位一体”办一天内交办后,相关责任单位或责任人及时办理,同时及时告知信访群众信访件批示去向。对不属于受理范围和本部门(乡镇)的信访情况,主动为信访群众联系好责任单位,引导其到责任单位去反映诉求,杜绝“群众找不到门,又防止单位推诿塞责”的现象。

  首问处访。坚持属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,主办单位受理后,能单独解决的尽快解决;需要多部门协同解决的,由主办单位牵头办理。特别复杂的信访事项,由县“五位一体”信访工作领导小组正副组长主持召开协调会解决。对带有普遍性的信访问题,如房产办证历史遗留问题、城区周边村集中统一供水问题、教师待遇问题等,则由县委政研室进行专题调研,县委常委会、县政府常务会专题研究解决。

  办理回复。一般“五位一体”信访件在10个工作日内向作出批示的书记书面反馈办理情况;较为复杂的信访件办理期限为1个月,最长不得超过2个月。在规定时限内办结不了的信访件,先回复“办理报告”,待案件办结完成后,再回复“办结报告”。制度实施以来,县级领导牵头召开调解座谈会20余次,大部分信访件在10个工作日内办结,没有超期30天未回复的情况。

  跟踪督访。建立“五位一体”信访工作台帐,各“五位一体”办对信访件办理情况进行跟踪督办。对未按时间及要求办理的,先由各“五位一体”办督办;督办未果的,由县“五位一体”信访工作领导小组及其办公室督办;再次督办未果的,由县“五位一体”信访工作领导小组进行约谈,并通报全县。目前共有8个单位受到县“五位一体”办电话督办。

  办结回访。信访件办理完毕后,及时进行回访,了解信访群众对办理情况的满意度,信访回复件需经信访群众签字认可,信访件才可以结案存档。对不满意的,则安排继续跟踪,直至结案。截至目前,已办结回复476件,到期回复率92.8%,其中95%以上的信访问题在初访中得到及时化解,重访率降低到5%以下。

  坚持三个结合,突出办理实效

  “五位一体”信访工作坚持“把每一次诉求都当成民生大事”,努力做到让有诉求的每一名群众切实感受到平等和尊严,取得了较好的社会反响。

  法与情相结合。始终把解决群众合理诉求作为处访宗旨和准则,诉求有政策依据的,坚决落实到位;诉求无政策依据,但生活确有困难的信访群众,通过纳入低保、社会救助等多种办法帮助解决实际困难;诉求过高的,耐心做好思想教育、法制教育和疏导工作,并想方设法予以解决,让每一位信访群众心悦诚服、心情舒畅。如曹先炎、陈壬翠等困难家庭的信访案件,通过县“五位一体”办及时协调、相关职能部门的共同努力,问题得到快速妥善解决。目前各“五位一体”办受理民生类信访件412件,办结回复392件。

  预防与调解相结合。坚持用群众工作统揽信访工作,全面开展“矛盾纠纷化解大比武”“三调联动大化解”“领导联户包案大包干”“信访积案大比武”和“党员干部大下访”等综治信访五大活动,做到听民声、知民情、解民忧、化民怨,及时化解矛盾纠纷和不稳定隐患,最大限度地促进社会和谐。今年来,永兴全县各级调解组织共排查调解各类较大以上矛盾纠纷1312件,调解成功1299件,调解成功率99%,社会矛盾被最大限度化解在基层和萌芽状态。

  常态管理与长效机制相结合。整合政法委(维稳办)、信访局、电子政务信息中心、县长公开电话办等单位的信访数据,采集信访群众、案件办理、回访反馈等信息,建设“五位一体”信访工作大数据平台,通过分类统计、定期分析,查找案发原因规律、办理规律和信访规律,为今后的信访件办理提供参考指导。同时,利用APP将信息管理向移动端延伸,加强实时调度、督办,为科学决策提供数据支撑。 (赵宇 作者系中共湖南省永兴县委书记)

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