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茶陵“五个三”工作法推进“两委”换届
来源:中新网湖南·理论研究 作者:彭新军 发布时间:2017年07月07日 11:11

  今年是村(社区)“两委”换届之年。茶陵县始终把加强党的领导、充分发扬民主、依法依规办事的工作方针贯穿于换届选举工作全过程,实施“五个三”工作法,强化问题导向,周密部署安排,圆满高效完成242个村(社区)“两委”换届选举工作。

  第一,坚持“三个在先”,确保基础工作到位。

  坚持严实标准,把换届前期工作做实做牢。

  一是谋划在先。县委多次开展换届工作专题调研,研究谋划村(社区)“两委”换届工作。县乡干部深入18个乡镇(街道)、242个村(社区),与1636名现任村(社区)“两委”班子成员和广大党员群众谈心谈话,做到村(社区)基本情况、党员群众思想状况、班子和后备人选情况、影响换届选举因素、工作思路 “五个清楚”,把基础数据、班子队伍和工作难点掌握在先。立足实际,对问题较多、选情复杂的村(社区),因村制宜,逐一制定工作预案,不搞“一刀切”“齐步走”。

  二是审计在先。将财务清理审计作为新一届村(社区)“两委”人选把关的重要依据。在县换届动员会召开后,迅速启动专项财务清理审计工作。对一些村集体“三资”管理混乱、财经纪律松弛等群众反映集中的突出问题,重点关注,及时妥善处理;对所有任期届满的村(社区)“两委”班子成员进行离任经济责任审计,审计结果依法进行公示,接受群众监督,让干部“清白”离任,让群众“明白”选举。

  三是整顿在先。按照“五个一”的工作要求,注重分类指导,实现逐个突破。全县23个软弱涣散村(社区)党组织,由1名县委常委或分管副县长定向联系,1名乡镇(街道)干部定期驻点,1名“第一书记”定位选派的“三定”指导方式,实行“一村一策”,逐村(社区)研究制定切实可行的整顿方案,确保在换届选举前全面整顿到位。

  第二,坚持“三个全覆盖”,确保责任压实到人。

  建立县级领导日调度、乡镇(街道)日反馈、县委组织部日汇总的工作机制,压紧压实村居“两委”换届责任。

  一是领导联点全覆盖。实行县级领导村(社区)“两委”换届包乡镇(街道)责任制,“四套班子”成员全部派乡驻镇,每人包联一个乡镇(街道),每日亲自调度,全程联系指导,带头到联点乡镇(街道)的难点村、重点村进行督促指导,帮助解决基层实际困难。

  二是业务指导全覆盖。成立县乡两级业务指导组。从组织部、民政局选派36名骨干成立18个县驻乡镇(街道)业务指导组;各乡镇(街道)抽调工作能力强、作风过硬的机关干部成立乡镇(街道)驻村(社区)指导组,两级业务指导组派乡驻村、上下联动,及时传递有关精神和要求,全程参与换届工作的业务指导。

  三是换届监督全覆盖。成立换届风气监督组,从县直部门和乡镇(街道)选派精干力量,对村(社区)换届监督实现全覆盖。由县纪委、公安等部门牵头,逐村(社区)分析选情,排查不稳定因素,锁定苗头性问题,坚决予以遏制。向社会公开“12380”举报电话,接受群众监督,使换届工作始终在阳光下操作。

  第三,坚持“三个从快”,确保换届风清气正。

  始终把纪律挺在前面,对涉及换届问题的实名举报,一律做到“三个从快”。

  一是从快受理核实。对反映问题线索清楚、内容具体的实名举报案件,组织力量快速核实;对媒体特别是互联网披露的问题,在第一时间作出反应,迅速采取应对措施。

  二是从快处理结论。对实名举报的案件在核实后快速查处,严格限时办结。县纪委采用电话督办、汇报督办和派人督办等形式进行跟踪督办,确保举报案件快查快结,坚决处理到位。严格落实责任追究制度,对换届风气不好、查处不力的,追究相关责任人的责任。

  三是从快公开通报。强化对违法违纪行为处理的警戒震慑作用,对县内2名违反换届纪律的村(社区)党组织委员会委员候选人及时进行了处理,在全县范围内予以通报,教育警示广大党员群众依法有序参与选举。

  第四,坚持“三个退出”,确保干部进退有序。

  坚持全县“一盘棋”,严格政策执行不开口子,让不符合条件的村干部公平、有序退出。

  一是政策规定退出。严格按照省市要求和《茶陵县村(社区)党组织和村(居)民委员会换届选举工作实施方案》的规定,对连续任职超过15年的村党组织书记,不再继续提名为村书记,对年龄超过60周岁的村干部不再继续提名。

  二是思想引导退出。县级领导和乡镇(街道)党(工)委书记进村入户,通过逐一谈心、集中座谈等方式,实现村主干和“两委”班子成员双向整合。做通年龄偏大、文化程度偏低、致富带富本领偏弱的村干部思想工作,引导他们放下包袱,为年轻干部做好传帮带,全县共有246名村(社区)“两委”干部主动退出。

  三是机制激励退出。完善机制让退出的村干部无后顾之忧。对凡连任满8年或间断任职满13年,在并村期间主动退出的村主干,在年满60周岁后均可享受农村离任村主干退休待遇,且自退任之日起到2017年村(社区)“两委”换届期满为止,其所有政治待遇和经济待遇保持不变。乡镇(街道)结合实际,遵守财经纪律要求,尊重本人意愿,对主动申请退出的实行一定奖补。

  第五,坚持“严把三关”,确保班子选优配强。

  严把选人用人关口,在优化班子结构上精准发力。

  一是严把人选条件关。注重从思想政治素质好、带富致富能力强、服务群众能力强的农村致富能手、复转军人、返乡创业人员、优秀大学生村官中推荐村(社区)“两委”成员提名人选。对违反党纪党规等“十类人员”建立负面清单,不能确定为村(社区)“两委”成员候选人。

  二是严把班子结构关。在年龄结构上,力推年富力强的优秀青壮年脱颖而出,力争扎实肯干的村干部能继续作为,力劝年老体弱的老村干部适时隐退,实现老中青梯次配备。在学历结构上。把准新提名“两委”班子成员的文化关,将具有高中或中专以上学历标准设定为初始提名的一项重要参考指标。在性别结构上。力争每个乡镇(街道)有1名女性村主干,确保每个村(居)民委员会至少有1名女性干部。

  三是严把程序操作关。严格换届工作流程,按照先村(社区)党组织,后村(居)民委员会的顺序推进换届工作。对村(社区)党组织选举,全面实行“两推一选”办法,对流程不严密,人数不合格的“一推”,要求重新推选。村(居)民委员会选举严格按照制订选举办法,成立选举委员会,完成选民登记,提名确定候选人,正式投票选举的工作流程有序推进。本次换届选举,共选出“两委”干部1233名,其中:党组织委员会委员776名,村(居)民委员会委员708名,交叉任职251名;新当选书记76名,新当选主任68名,新进“两委”委员422名;共有492名带富致富能手、创业返乡人员和种养大户等能人当选;大专学历以上“两委”委员591名,45岁以下党组织书记61名;“两委”女性委员352名。

【编辑:向文聪】
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