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衡东县探索县级巡察“六步工作法”
来源:中新网湖南·理论研究 作者:吴伟生 发布时间:2017年06月16日 11:08

  巡察工作是加强和改进党内监督的有效举措,有利于纵深推进全面从严治党,构建良好政治生态。2016年12月27日衡东县挂牌成立了湖南省首个县级巡察工作机构,2017年1月16日率先在全省启动了县级巡察工作。衡东县探索出的“六步巡察工作法”,在全市推介。总体来说,我们巡察工作部署早、基础实、起点高、效果好,成功借鉴和接力了中央、省委巡视经验,传导了全面从严治党向基层延伸向纵深发展的强烈信号。

  一、全面排查找问题,发现问题不遗漏。

  一是夯实巡察基础,不打无准备之仗。巡察工作开展前,县委巡察工作领导小组和县委“五人小组” 多次研究会商巡察工作,从纪委、组织、政法、财政、审计等部门遴选优秀专业人才,建立了20人的巡察组长和70人的工作人员库。同时,针对被巡察单位的工作性质和特点,分别到纪检监察、组织、公检法、信访、审计、财政等相关部门了解收集有关情况,制定针对性和操作性强的巡察方案,为巡察开展备足“弹药”。

  二是广泛宣传发动,不让干群有顾虑。进驻被巡察单位后,坚持“宣传开道、舆论先行”,先后召开动员会、班子见面会和专题汇报会,广泛宣传发动,营造浓厚氛围。举办“巡察工作聚焦乡村,从罗帅故里出发”、“加强基层组织建设,剑指微腐败”、“坚定理想信念,扛起责任大旗”等系列主题座谈会,邀请党员、群众、企业代表和“两代表一委员”面对面“互动”;张贴巡察公告,设立举报信箱、电话、电子邮箱,发放民主测评表和调查问卷,提升巡察工作的知晓率和参与度。

  三是坚持望闻问切,不放过蛛丝马迹。“望”表明里,在查看上下功夫。认真查阅被巡察单位的有关文件、规章制度、会议记录、领导个人有关事项报告、财务账目及谈话记录等,从“蛛丝马迹”中查找问题。“闻”声知意,在兼听上下功夫。坚持开门接访,在被巡察单位设置接访室,主动接待群众来信来访。“问”清说透,在谈话上下功夫。广泛开展个别谈话,做到“三问三必谈”:典型问题重点问,普遍问题详细问,一般问题深入问,领导班子成员必谈,中层骨干必谈,服务对象代表必谈。力争一个线索不放过,一个问题不马虎。“切”中症结,在走访上下功夫。把进村入户走访、现场实地查看作为发现问题线索的重要渠道,深入基层、深入群众实地走访,获取第一手资料。

  二、对标调焦定问题,聚焦问题不散光。

  一是加强学习培训,做到心中有杆秤。为使巡察人员尽快进入角色,切实增强运用标准分析研判问题能力。巡察办先后多次组织巡察人员集中学习,采取以会代训、以巡代训、学习交流、业务测试、专题研讨等形式进一步提高巡察工作能力,明确巡察定位,谨防陷入“巡察是个筐,什么都往里面装”的误区。

  二是加强分析研判,做到问题过筛子。巡察组定期召开组务会,针对巡察发现收集的问题,科学运用“漏斗法则”逐一过筛子,妥善处理轻重缓急的关系、集中反映与个别意见的关系、涉法涉诉上访与违纪违法举报的关系,尤其是紧盯“六大纪律”、“三个重点”筛出潜在问题、有用问题、有效问题、目标问题和重点问题,抓主要矛盾、抓问题核心、抓20%的关键。

  二是加强梳理整合,做到归类贴标签。对过筛后的问题,按三大类别贴上建议标签,即将重点问题中线索具体、涉嫌违纪违法的列为“建议了解关注类”;将目标问题中线索具体、事实清楚,但不具备给予党纪政纪处分条件的列为“建议组织处理类”;将潜在问题、有用问题、有效问题中事实不清、证据不足、基本不具可查性的列为“建议参考类”,并将归类的问题分别建立“问题清单”、“线索清单”、“任务清单”,使问题线索按照轻重缓急得到有效处置。

  三、健全机制交问题,使问题各有归属。

  一是加强顶层设计,规范巡察流程。先后出台《巡察工作实施办法(试行)》、《领导小组工作规则》、《巡察工作流程》等一系列制度,建立了以《实施办法》为总纲,以领导小组、巡察办、巡察组、被巡察单位党组织4项工作规则为支撑,以规范巡察准备、了解、报告、反馈、移交、整改、归档等7个环节45项流程等配套制度为基础的“1+4+7+X”制度体系,并在巡察工作实践中进行了不断修正完善。

  二是坚持边巡边交,强化实时成效。巡察过程中,对一些反映较大的问题在深入了解的基础上,报经领导小组同意后,按工作程序和管理权限分别向县纪委、县委组织部和其他有关单位移送移交。在首轮巡察中,向纪委移送问题线索14条,向组织部移送问题线索3条,向公安、教育等部门移送问题线索5条,向被巡察单位移交问题线索17条。

  三是写好巡察报告,精准反馈问题。巡察了解工作结束后,按照“内容实、问题清、线索准、意见明”的要求,撰写巡察报告,为被巡察单位“画像”“看病”“开方”,并分别向领导小组、县纪委、组织部报送。巡察组根据领导小组的要求及时形成反馈意见,将发现的问题原汁原味地向被巡察单位反馈,做到点人点事点细节,敲警钟,提要求。

  四、依纪依规查问题,让问题有人负责。

  一是协同配合上下联动。县委巡察工作领导小组主要负责同志坚持靠前指挥、经常调度,及时解决存在的问题。巡察机构与纪检、组织、审计、政法、宣传等部门实现了巡前信息沟通、巡中协助参与、巡后协同督办的无缝对接。如在查阅荣桓镇账目资料过程中,审计全程介入,对财务情况进行全面审计,出具审计报告。县委巡察办及时归总移送移交巡察发现的重要问题及问题线索。移送县纪委的问题线索,由县纪委直接办理;移交被巡察单位的,由县纪委纪检监察室分片联系指导联点单位纪委(纪检组)迅速办理,确保问题线索及时处置、定性量纪平衡。

  二是巡察问题快查快办。巡察结束后,县委常委会和县委书记办公会专题听取巡察情况综合汇报,对问题线索的分类处置提出具体要求。各相关单位对移送移交的问题线索高度重视、全力支持配合,做到及时研究、专人负责、优先办理。如对某单位工作人员利用职务便利,在基本医疗保险中重复报销8万余元的问题,县纪委监察局立即介入调查核实,一周内将涉案人员查实到位。

  三是严肃查处形成震慑。运用监督执纪“四种形态”,警示教育一批、诫勉谈话一批、组织处理一批、纪律处分一批、通报曝光一批。首轮巡察已办结移送案件12起,处理24人,清退处理违规资金83100元。

  五、责任捆绑改问题,把问题压到实处。

  一是责任上肩层层落实。实行县级领导包片联责,联点领导对被巡察单位整改落实情况进行联系、指导、跟踪、督查。被巡察单位制订详细的整改工作方案,层层压实责任,做到“三明确”:明确被巡察单位党委(党组)、纪委(纪检组)整改工作的主体责任和监督责任;明确领导班子成员和干部职工的具体整改工作任务;明确整改工作的限时办结时间。

  二是整改入账条条过关。加强对被巡察单位落实整改任务的跟踪把关,督促被巡察单位建立整改台账,明确每项整改的措施、时限、责任人,定期对账,对账销号。

  三是边巡边改久久为功。如针对干部作风问题,县委、县政府决定在全县深入开展“干部作风建设年”活动;针对违规发放出差补助和党建工作不力的问题,县委、县政府及时研究制定下发了《衡东县党政机关差旅费管理办法》,《衡东县党建工作追责办法》也正在征求意见之中。

  六、对单验收督问题,督办问题不回潮。

  一是联合回访,评估验收,把整改落实情况逐一核实。县委巡察工作领导小组牵头组织巡察办、巡察组以及县委督查室、县政府督查室等单位成立联合回访组,对被巡察单位落实整改任务的情况和移送移交问题线索的查办情况进行阶段性评估验收和复核,对整改不到位的,及时督促,严格追责问责。

  二是组织测评,公开通报,把整改落实情况晒一晒。在对问题整改落实情况进行核实的基础上,组织被巡察单位干部职工、服务对象、监管对象和“两代表一委员”进行满意度测评。将巡察整改情况分别在被巡察单位公开通报,在县电视台、县纪检监察网等相关媒体上公开,接受干部群众和社会的监督。

【编辑:向文聪】
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