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长沙高新区:“五指握拳”治拖欠“顽疾”
来源:湖南新闻网·理论研究 作者:方显红 发布时间:2017年03月31日 15:39

  建设工程农民工工资拖欠和工伤事故赔偿问题,一直是全社会广泛关注的热点问题,也是难点、焦点问题,亟需从制度上、源头上治理解决,通过建立“体面制度”保证农民工的“体面劳动”,让农民工享受到有尊严的生活。经过一年多时间的实践,由长沙高新区住房和建设管理局(以下简称,“区住建局”)牵头组织,高新区管委会相关职能部门参与印发出台的《长沙高新区建设领域农民工工资支付专户管理实施细则》取得了显著成效,为预防和治理农民工工资拖欠这一“顽疾”树立了一个样本和典范。

  随着园区经济和城市建设进入快速发展期,各类建设工程全面铺开,长沙高新区常年保持在建市政和房建工地100余个,农民工工资支付的新矛盾、新问题接踵而至。尤为突出的是,少数建设单位因经营亏损或挪用在建工程资金无序在其他项目投资扩张导致资金链断裂,导致工程款无法支付到位;一些施工企业盲目垫资、低价无序参与竞争,因经济纠纷而故意拖欠农民工工资;项目实际承包人因各种主、客观原因挪用工资性工程款或携款潜逃,已经成为农民工工资拖欠的难点问题。

  解读《长沙高新区建设领域农民工工资支付专户管理实施细则》中的预防和治理欠薪工作举措,可以发现,各项措施互为补充、互为支撑,可谓“五指握拳”,重磅出击,效果立竿见影。

  首先,在全省率先全面实施农民工工资支付专户制度,在资金来源方面保障农民工工资足额支付。督促建设单位、施工企业实行工资款与工程款分账户管理制度,做实农民工工资专户资金。专户缴存资金比例根据工程类型不同,设置不同费率,兼顾了建设、施工单位利益。截至目前,高新区分账管理率达到95%,专户资金收缴率达到90%,各项指标均名列全省前茅。

  其次,在全省率先引入银行信用保函形式对农民工工资专户资金予以担保。如此一来,既减轻了企业在报建时一次性缴存农民工工资专户资金的压力,提高其流动资金使用效率;又树立了施工单位诚信经营的意识,使企业真真切切感受到重合同守信用带来的经济效益。   

  第三,在全省率先全面实行农民工工资实名制和项目现场劳务专管员制度。每个新进场农民工必须向施工项目部劳务专管员提交身份证复印件,做好身份信息登记,以方便工资发放管理、工伤事故理赔和维权调查工作。对不依法编制农民工工资发放名册的用人单位,不予解控提取农民工工资专户资金。目前,农民工工资发放名册编制合格率达到80%,在建工程项目实名制管理覆盖率达到100%。

  第四,在全省率先全面实行农民工工资发放按月公示制度和农民工工资专户资金提取公示制度。每个施工项目在人员密集场所(项目部办公室门口和农民工宿舍区域)设置农民工工资公示栏,每月定期按班组分类公示每个农民工的工资发放信息,方便农民工及时查询自己的工资。同时,公示行业监管、劳动保障监察部门投诉举报电话等农民工维权须知信息。目前,信息告示牌覆盖率达到100%。

  第五,严格执行社会强制保险和商业补充保险相结合的工伤保险制度。每个新建项目施工单位必须按规定购买两个保险才能发放施工许可证开展正式施工。自2011年实施工伤保险制度以来,6年时间,高新区未出现一起农民工工伤事故赔偿问题投诉案件。

  第六,建立建设项目开工前劳动保障法律、法规和政策技术交底制度,该区所有新建项目开工阶段在施工人员进场后,区住建局及时到施工现场项目部对参建各方管理人员进行农民工工资发放、按月公示工资表编制和工伤保险理赔等相关法律、法规知识进行专项培训,同时将书面相关政策文件送达到参会人员手中,告知其电子文档下载途径。施工项目部出现工伤事故后,对施工项目部报险人员如何填报保险理赔相关表格和理赔流程进行详细指导,保障每个出险农民工都能得到应有的医疗和生活保障。同时,建立高新区建设管理QQ群实时交流平台,及时将最新劳动保障政策传达到每个项目,及时回答各项目提出的相关问题。

  第七,严格落实“奖优罚劣”各项奖惩措施,做实“黑名单”制度。2017年2月26日高新区管委会组织全区在建建设项目建设、施工、监理等各方参建单位负责人300余人召开“高新区项目建设大会”,高新区党工委书记、管委会主任和相关建设领域分管领导到会并做重要讲话,会上宣读并下发了《关于表彰2016年度项目建设工作优秀单位和个人的决定》和《关于2016年长沙高新区建设工程项目建筑业企业不良行为情况的通报》,对7个施工项目部、14名项目劳务管理员予以通报表彰,并颁发“和谐劳动关系项目部(劳务管理员)”荣誉证书和奖金。对7家单位作为工程总承包施工企业(劳务分包单位)及其项目负责人,严重违反国务院、住建部和省、市政府关于治理建设领域拖欠工程款和农民工工资的有关政策文件规定,不履行农民工工资支付(管理)责任,企业用工和工资支付极不规范,损害了农民工的合法权益,影响了社会稳定的违法、违规行为予以全区通报批评;并将上述企业及其项目负责人的拖欠行为上报湖南省建筑市场严重不良行为;列入长沙高新区不诚信建筑企业黑名单,3年内(2017年2月1日至2020年1月31日)不得进入长沙高新区建筑市场承接与建筑业有关的业务。

  在北山集团一个工地,一名泥工告诉笔者:“以前在别的地方做工,总是拖欠我们的工资,到高新区来做事以后,再没有拿不到钱的情况了。我们做起事也有干劲了。”木工班班长吴亮依介绍说,他手下有65人做事,每个月都能按时足额发放工资,而且按高新区住建局要求,应发工资和实发工资签署表都贴在工地醒目处,让大家认可监督。

  “由于住建局的督促和管理到位,现在工程建设进展顺利,农民工工资发放也很及时。”省六建公司下属工程章经理说。

  长沙高新区住建局局长王建辉表示,“农民工工资无小事。农民工的一块钱,大于老板的一万块钱,我们切不可掉以轻心。”

  这些只是长沙高新区在全区建设领域推行农民工工资专用账户等一系列创新农民工劳动权益保障制度所取得成效的缩影。长沙高新区现在在建项目116个,其中2016年新开工项目64个,房建工程79个,总建筑面积368.16万平米,合同造价63.06亿元(含装饰装修、机电安装工程);市政公用工程37个,在建道路总里程约20.8公里。在建工程合计总合同造价约70.62亿元。

  截至目前为止,长沙高新区2015年和2016年连续2年新报建项目农民工欠薪0投诉。从2011年至今,农民工工伤事故赔偿纠纷投诉连续6年为零。

【编辑:向诗瑶】
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