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中国脱贫攻坚“贵州样本”
来源:中国新闻周刊网 作者:周燕玲 发布时间:2017年03月17日 10:58

  脱贫攻坚是贵州的头等大事和“第一民生工程”,贵州举全省之力拔穷根、挪穷窝,确保贫困群众小康路上“不掉队”。

  2016年,贵州省组织15.7万名干部遍访贫困村贫困户,建档立卡746万人;压缩党政机关6%的行政经费用于教育精准扶贫;制订实施《贵州省大扶贫条例》 ;“四重医疗保障”惠及贫困群众170余万人次;20位副省级以上领导干部包干20个极贫乡镇;国企“百企帮百村”、民企“千企帮千村”;1.62万份脱贫攻坚责任状落地生根等,打造了中国脱贫攻坚“贵州样本”。

  完善顶层设计  创建法制保障扶贫样板

  贵州由于资源禀赋原因和发展底子薄,经济实力弱、人均收入低,是中国贫困人口最多、贫困程度最深的省份。截止目前,贵州仍有370多万贫困人口。

  面对如此大的贫困人口基数,贵州如何确保到2020年如期脱贫?

  首先完善顶层设计,建立健全扶贫开发政策体系和体制机制。

  2015年10月,贵州出台《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》和10个配套文件。

  2016年8月,为确保贫困群众搬得出、稳得住、能就业、有保障,实现脱贫致富,出台《省人民政府关于深入推进新时期易地扶贫搬迁工作的意见》,并配套出台六项政策措施,包括搬迁对象精准识别、工程管理、工作考核、就业和产业扶持、资金监管、土地增减挂钩。

  为助力全省脱贫攻坚再发力。2016年11月1日,《贵州省大扶贫条例》正式实施,汪洋副总理作出批示肯定,国务院扶贫办刘永富主任要求将《条例》印发全国学习参考。

  《贵州省大扶贫条例》还专门明确法律责任,对扶贫开发工作中尸位素餐、虚报浮夸、滥用职权、徇私舞弊者一律问责。

  2017年1月,为确保现行标准下贵州所有农村建档立卡贫困人口实现脱贫,出台《贵州省“十三五”脱贫攻坚专项规划》,提出了打赢脱贫攻坚战的时间表和路线图。

  为加强对扶贫资金的审计监督,提高扶贫资金使用效益,出台《贵州省财政扶贫资金审计条例》。

  此外,还完善监督机制,设立“扶贫专线”,自扶贫专线开通以来,截至2017年2月23日,已接听群众有效来电4333个,覆盖全省88个县级行政区和78%的乡镇。建立脱贫攻坚实效激励机制,以脱贫实效考核作为贫困县工作的第一指挥棒,将扶贫工作成效与干部选拔任用、年度考核及奖惩挂钩。

  可以说,这两年是贵州立法发力之年,有效保障和助推了贵州脱贫进程。

  拔穷根  产业为重头戏  各扶贫方式“百花齐放”

  “只要把鸡养好,好日子肯定不愁。”2017年1月8日,连续进3个茅草屋鸡棚,掏出90个鸡蛋的贵州省黔东南苗族侗族自治州黎平县肇兴镇厦格村村民兰焕珍说。

  为了供孩子读书,年过50岁的兰焕珍已在外务工近20年。在广州打工的他,2016年7月偶然看到自己村寨养殖鸡的事上了电视,关掉电视后他立即跟村里的支书联系,几天后回到村里当起了一名养鸡户。

  2016年厦格村成为贵州省政协机关的帮扶点,帮扶方在该村开展了“1244”工程:发展1个绿壳蛋鸡产业,为每户贫困户修建2个鸡舍,养殖400只鸡,每户每年收入可达到4万元。

  在贵州脱贫攻坚道路上,可以说,厦格村是贵州产业扶贫的一个小缩影。

  威宁县的马铃薯、修文县的猕猴桃、大方县的天麻、纳雍县的樱桃、罗甸县的火龙果、晴隆县的山羊、兴仁县的薏仁⋯⋯

  在贵州,通过发展产业叩开了脱贫之门。

  据统计,贵州2016年实施产业扶贫项目约2万个,突出重点发展种养业、农产品加工业、农村流通业、乡村旅游业和劳务经济,全年共有73.4万贫困人口实现产业脱贫。

  同时,贵州为5万就地脱贫人口每人整治1亩优质农田,对44万贫困地区青壮年劳动力进行规范化技能培训,打造乡村旅游景点231个,在1300个贫困村设立电商网点,拓宽了贫困人口的增收门路,提高了增收水平。

  除了产业扶贫,在贵州大地上,各种扶贫样式“百花齐放”。

  为切断贫困代际传递,贵州把教育扶贫作为最根本的精准扶贫。加大财政投入,压缩6%的行政经费用于支持贫困地区教育发展,在全国率先启动农村学前教育儿童营养改善计,对农村贫困家庭学生上高中、大学实行“两助三免(补)”补助政策。2016年,贵州对31.7万贫困学生发放“两助三免(补)”资助金10.1亿元,实现“应助尽助、精准资助”,有效防止了因学致贫返贫。

  “一人得大病,全家陷困境”,这是因病致贫的现实写照。贵州率先在全国建立完善了基本医疗保险、大病保险、医疗救助“四重医疗保障”体系,全面提高全省农村贫困人口医疗救助保障水平。截止目前,通过“四重医疗保障”已累计惠及172.7万人次,切实解决广大群众“因病致贫、因病返贫”问题。另外,贵州正在努力建设中国首个“保险助推脱贫攻坚示范区”,并已取得初步成效。

  此外,还创新金融扶贫模式,充分发挥财政扶贫资金的杠杆撬动作用,建立以“四平台一协会”,推行小额信用贷款;创设特惠贷财政金融产品,帮助建档立卡贫困农户“换穷业”;设立以银行机构投资为主的3000亿元“贵州脱贫攻坚投资基金”等,有效破解贫困地区发展资金不足的问题。

  挪穷窝  打响脱贫攻坚“第一炮”

  当“一方水土难养一方人”时,如何破题?

  换个“活法”——搬迁。整村搬、跨区域搬,搬出深山区、石化区,结合新型城镇化建设,重点选择县城、中心集镇、产业园区、旅游服务区建设安置点。

  “当我搬进新房时,才确信是真的,不唬人。”贵州省毕节市大方县恒大幸福二村的周小军,一边看着身旁的火炉,一边笑着说,这是他一生中最温暖的冬天。

  因病因灾,周小军一家过去是村里有名的贫困户。在2016年恒大集团结对帮扶大方县的第一个年头,周小军成为精准扶贫对象。但周小军心里却犯嘀咕:“一个几乎丧失劳动力的人,别人要扶也扶不起来啊!”

  搬出来就必须扶起来。2016年,周小军一家像其他贫困户一样,从大山搬到了恒大幸福村,对周小军来说,好事不止有免费新房住,还有新工作。

  在搬进新家后,周小军被选为幸福二村的村民组长,因此被村民戏称“大总管”,每月有2000多元的稳定收入。同时还分到两个蔬菜大棚,每年入股合作社参加分红,又可得到一笔不小的收入。当下,他正琢磨如何将工作干得更好,让搬迁户们的日子越过越红火。

  在距离周小军500多公里外的铜仁市德江县桶井乡二友村,临近鸡年春节之际,村民曹永贵一家用编织袋打包了家里所有家当,坐班车来到新家——铜仁市大龙开发区。

  “新家很好,装有电视机、电暖炉、洗衣机。”曹永贵说这是以前从未想过的“幸福”。“过完春节,我和妻子不打算外出打工了,直接在家门口的产业园区上班。”

  易地扶贫搬迁,成为贵州打响脱贫攻坚的“第一炮”。

  面对“搬出怎么办”的问题,贵州省黔南州惠水县创新形式,统筹易地扶贫搬迁迁出点和迁入地资源,形成了以户籍制度改革为突破口创新建立“五个三”工作机制,即“盘活三地、衔接三保、统筹三就、建好三所、用活三制”。

  2016年,贵州已有45.8万农村贫困人口像周小军一样,从穷乡僻壤陆续迁到新居,2017年还将有75万贫困人继续挪“穷窝”。

  脱贫攻坚“念兹在兹、唯此为大”。为确保2017年脱贫攻坚实现减少农村贫困人口100万人以上,20个贫困县、90个贫困乡镇“摘帽”的目标,贵州发动了脱贫攻坚“春季攻势”行动令。

  一年之计在于春,脱贫攻坚重早行。

  2017年2月6日至8日,贵州省委书记、省人大常委会主任陈敏尔第三次来到毕节市威宁自治县石门乡蹲点调研,打响2017年脱贫攻坚春季攻势“第一枪”。

  石门乡是贵州省20个极端贫困乡镇之一,位于贵州省面积最大、人口最多的县域——威宁自治县。

  在遵义市红花岗区田间地头,短短数十天,上千名党员干部对全区6645户城镇困难群众展开了拉网式精准再识别。这样的场景,也在贵州更多的贫困乡村一一出现。

  2月22日,贵州省长孙志刚主持召开省政府常务会议,专题研究部署脱贫攻坚春季攻势有关工作。他强调,要深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神,按照中央和省委部署要求,把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,一环紧扣一环抓,一锤接着一锤敲,进一步掀起脱贫攻坚春季攻势热潮,更好推进精准扶贫、精准脱贫,确保2017年脱贫攻坚再战告捷。

【编辑:向诗瑶】
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