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“3•15”,尤其不能忘记假货横行的农村
来源: 作者:周东旭 发布时间:2017年03月17日 10:55

  “3•15”打假日,一系列重磅查处假冒伪劣的消息之后,尤其不应忘记日益猖獗的农村假货。

  刚刚结束的全国两会,就有政协委员表示,一些在城市里找不到销路的假冒伪劣产品,已经将市场放在了农村,甚至假货横行还会成为当地农民因病致贫的重要推手。

  包括2016年被曝光的天津独流镇调料造假以及山东疫苗问题,均发生或流通到农村基层。

  2016年,广东开平市食药监管理局丁晓萍根据调查撰写的文章指出,在农村地区,劣质食品、过期食品、“三无”食品充斥市场,“特别是随着城市不断加强食品安全监管力度,一些不法商贩开始将假冒伪劣产品以低价销售到农村市场,坑害农村消费者”。而假冒伪劣产品中加入大量色素、防腐剂、甜味剂等添加剂,菌落数、大肠菌数、过氧化值严重超标,特别是对少年儿童,危害极大。

  全国人大代表李士强也曾呼吁加强农村药品安全监管,“近年来,一些假冒伪劣药品出现了向农村转移的倾向。农民用药安全隐患比较突出。此外,农村药品供应渠道较为混乱,因监管不到位,违规经营现象比较普遍,假劣药品和过期失效药品大量流向农村,药品质量问题比较严重。”

  而一些学者根据调研得出的数据显示,农村购买过假冒伪劣产品的比例占绝大多数。比如,河北农业大学赵邦宏等对廊坊、保定等地的调查发现,72.03%的农民回答购买过假冒伪劣产品,7.09%的农民回答“否”,另有20.88%的比例回答“不清楚所购产品是否为假冒伪劣产品”。其有效统计样本为479份。

  该调查还显示,70%以上的农民认为所在地区的假冒伪劣现象严重或比较严重,涉及到的假冒伪劣产品种类繁多,覆盖范围广,从生产资料、生活资料,到食品、药品、日用品、农资、电器等。

  其他地区的调研与此相差无几。一份对四川、重庆、云南、贵州四省市实地调查显示,521份有效样本中,413位农民表示曾购买过假冒伪劣商品。

  有关部门不是没有注意到农村假冒伪劣问题。2014年9月,全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组就曾发布《农村和城乡结合部市场假冒伪劣专项整治方案》,开展集中整治并要求建立长效机制。

  依靠专项整治是否能够扭转农村假货风气,不容乐观。2017年1月,国务院印发的“十三五”市场监管规划中,再次明确“加大对城乡结合部、农村假冒伪劣的打击力度”。 怎么落实,目前尚未见到较为清晰的路线图。

  农村假货横行,除了有市场需求外,一个重要的原因就在于监管乏力。

  从学理上分析,有学者以食品安全为例总结,“虽然全国范围内实施统一的食品安全法,但由于不同地区的经济和社会发展状况不同,进而造成在农村地区落实食品安全法过程中存在监管能力、资金支持以及检测手段上的巨大差异。”另外,无论2009版的食品安全法还是2015年的修订,“对农村领域的食品安全问题都没有给予更多有针对性的关注。”

  认识不足是制约监管力度的一个重要原因。比如,云南省勐腊县市场监管局肖璐2016年曾撰文分析,部分乡镇甚至个别县级部门领导干部认为食品安全工作应该是食品监管部门一家的事情,与乡镇和部门没有关系。

  基层监管力量不足也是当前较为一致的看法。随着工商、食药和质检统一合并为市场监管部门,虽然九龙治水的局面略有缓解,基层执法力量略有强化,但是,距离实际需求,依然差距很大。比如,一个几十万人口的县,可能只有几十名监管人员。

  监管缺位、监管失范和监管低效在当前农村监管中并存。监管力量如何更有效分配,新型监管技术如何应用,监管手段的改进等方面,依然存在诸多掣肘。

  另外,还有诸多较为现实的限制因素,比如,大部分农村地区缺乏快速检测设备,或者检测车等流动性监测装置。检测往往需要到城市,很难适应乡村基层移动或短时的集市交易等。

  为此,有分析甚至将城乡有别的监管称之为“监管的歧视”。

  个别地方形成“造假产业集群”,背后往往有当地政府的纵容或庇护。由于造假产业可以带来一定经济收益,所以,当地的监管动力自然会大大减弱,甚至,还可能“协助”造假人员应对上级检查。

  权力介入造假产业的程度,往往会直接影响当地监管的力度。“政府监管失灵”不容回避。

  因此,短期内能否遏制猖獗的农村假货,有赖于从多方位下手。有一种鸵鸟战术,认为社会发展了,公众需求提高,假货自然会减少。这是不行的,农村打假,不能靠等。

  目前较为一致的看法是尽快建立起多层次的治理体系,除了强化监管以及综合运用行政手段和司法外,尤其还应该发挥社会组织的作用,建构人人有动力参与的打假局面。说到底,还是要先有这个决心,目前显然还差些力道。

【编辑:向诗瑶】
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