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创新园区市场化改革 促进园区“四个转变”
华声在线 赵四清 王祁峰 谭啸宇 王 瑶 发布时间:2020年11月19日 10:19
华声在线 赵四清 王祁峰 谭啸宇 王 瑶 2020年11月19日 10:19

  近年来,祁阳县深入贯彻全省“创新引领、开放崛起”和全市“开放兴市、产业强市”发展战略,以高新区建设为载体,以市场化改革为方向,以化债转型发展为目标,以产业链建设为核心,以“百企入园”为抓手,创新实践“政企合作、园企共建”市场化建设运营模式,积极探索“135”工程升级版,走出一条欠发达地区产业园区化债转型高质量发展的新路子。2016年到2019年,祁阳县园区规模工业总产值由180亿元提升到300亿元,规模工业企业由79家增长到157家,引进海螺水泥等三类500强企业5家、高新企业82家,培育上市企业1家、上市后备企业4家,产值过5亿元的企业10家,过10亿元的企业3家,培育主导产业5个。近三年园区规模工业产值平均增速17%,有效降低政府债务风险,提高土地利用效益,强化了产业建设能力。先后获评国家新型工业化产业示范基地、省“双创”示范基地、省发展开放型经济优秀园区。2019年,祁阳经开区转型为省级高新区,包括2项园区工作在内的6项重点工作获评省政府“真抓实干成效明显奖”。

  今年,面对新冠肺炎疫情的严峻考验,园区企业在最短的时间内实现复工复产。1-8月,高新区完成规模工业总产值192.28亿元,增长4.76%。规模工业增加值47.65亿元,增长5.43%;工业用电3.17亿度,增长9.92%。完成工业固定资产投资46.95亿元,增长16.9%,其中技改投资25.89亿元,增长21.3%。新增就业3200人;新引进项目34个,计划总投资60.5亿元。规模以上工业企业入统13家,申报并通过省级审核的高新技术企业共17家,产业园区展现出较强的韧性和发展势头,展示出园区市场化改革强大的生命力。

  创新建设模式,推动“政府建园”向“市场建园”转变。祁阳高新区前身为祁阳经开区,创建于1996年,园区规划面积9.56平方公里,建成面积6.63平方公里,形成“一区三园”发展格局。前几年,祁阳工业园区经过多年的发展,步入发展的瓶颈期,面临体制机制不活、产业层次不高、投资主体单一、成本大债务重等诸多问题。穷则思变,困则谋通。2017年,该县大力推进园区市场化改革,出台“1+X”组合政策,引进园区专业营运商湖南金荣集团,实施“政企合作、园企共建”,将园区整体交付其设计、建设、招商和营运,开展一体化、专业化、市场化服务,推动由“政府投资、政府建园、管委会管理”向“社会投资、市场建园、公司化运营”转变。初期采用“EPC+O”模式,与金荣集团合作建设科创产业园,利用政策类资金、土地出让金,初始投入2亿元滚动开发,撬动15亿元的65万平方米的标准厂房及配套设施,形成清晰的开发盈利模式。两年内完成37万平方米标准厂房的建设、招商、租售,入驻企业65家,回收资金2.06亿元,正启动科创园二期40万平方米厂房滚动开发。项目实行设计采购施工运营一次性招标,10万平方米厂房从开工建设到企业入驻生产,仅需要10个月时间,比常规模式加快一倍。标准厂房量身定制、个性服务、可租可售,边建边销,统筹解决了“建设慢、招商难、融资贵、债务风险大”等问题。园区隐性债务减少1.99亿元、关注类债务减少2.44亿元。当前,园区正从EPC+O模式向PBOS模式转型,推进Plan (规划)、Build (建设)、Operation (运营)、Share (共享)四个层面市场化有机结合,引进社会资本10亿元,建设运营金荣科创园、“双创”大厦,打造产业综合体,引进碧桂园智能制造,筹建产城一体化示范区,全面提升园区市场化水平。

  创新招商方式,推动“行政招商”向“市场招商”转变。大力实施“百企入园”工程,全面对接融入粤港澳,由第三方主导企业引进和产业落地,利用其专业招商团队和平台,积极开展市场化招商。同时,祁阳与省商务厅委托金荣集团运营管理的“湖南粤港澳产业转移综合服务中心”招商平台建立战略合作关系,驻点招商,借力招商。2019年8月,举办祁阳融入粤港澳大湾区承接产业转移大会暨“百企入园”签约仪式,集中签约产业项目70个、总投资额120亿元。同时,开启“供房不供地”招商新模式,引进项目原则入驻科创园标准厂房。园区以成本价出售标准厂房,助力企业快速形成优质固定资产融资贷款,实现企业“拎包入驻”、轻装上阵,避免引进企业“候鸟”式迁移,实现园企双赢。科创园1.1期10万平方米标准厂房,只用3个月时间就全部预定,1.2期12.3万平方米标准厂房提前全部预租预售,科创园2期即将启动,拟建标准厂房26万平方米,形成企业入驻倒逼厂房建设、厂房建设吸引企业入驻的良性循环,开启了祁阳产业发展的加速度。

  创新产业培育,推动“项目聚集”向“产业聚集”转变。改变过去“单个项目引进、捡到篮子就是菜”的做法,切实强化产业链思维,系统建设产业链。出台《祁阳加快推进工业产业链建设行动计划》,成立产业链建设工作领导小组,由县委书记任“总链长”,各产业链分别由一位县级领导担任“链长”,设立产业链办公室。按照“一链一策”原则,吸引“领域相通、行业相近、产品相连”企业集聚发展,着力补链、延链、强链,在“招商、技改、入规、升高、上市”等重点领域和关键环节持续发力。把好入园门槛,坚持“环保优先”,严格执行入园企业准入制度,凡是污染环境、浪费资源或不符合国家产业政策的项目不引不上。建成3个污水集中处理设施和一条固体废弃物综合利用生产线。目前,科创园项目容积率1.32,节约土地1500余亩,平均投资强度333万元/亩,产出效益200万元/亩,既实现集约节约用地、推动产业集群,又提高了亩均产出。比如,引进海螺水泥、华润燃气、碧桂园智能制造、国家电网电动汽车服务产业等三类500强企业5家。依托凯盛鞋业,引进制鞋配套企业8家;依托传佳音科技,引进智能终端项目30多个;依托大晶新材料,引进储能材料生产企业6家;依托东峻纺织,引进上下游纺织骨干企业4家、配套企业6家,3年可形成产值过100亿元产业链,建设现代特色纺织产业城,打造全国最大的雨伞布、箱包布、帐篷布生产基地。

  创新服务理念,推动“传统服务”向“专业服务”转变。坚持专业的事让专业的人来做,改变政府大包大揽和企业办后勤的传统粗放式服务方式,由金荣集团规划建设科技创新、投融资服务、智慧园区三大专业化服务体系,推进企业服务集成,加速企业成长,建设“懂产业的好园区”。以产、学、研一体化思路构建园区配套,围绕主导产业建设关键产业技术平台和产业联盟,打造功能完善的产业配套区和服务配套区。建成科技企业孵化器、智慧园区大数据运营中心、智慧餐厅,新建省级以上企业技术中心5个、科技创新服务机构9家、企业博士工作站1个、淘宝大学1家。合作建设面积2.2万平方米的省级科技企业孵化器、省级众创空间,入驻电商企业40余家、文创企业50余家,构建“创业苗圃-孵化器-加速器”科技创业孵化链条。由金荣集团为进驻企业打造“人才、政策、市场、金融”等全方位专业服务体系,共建后勤保障与生活娱乐生态服务机制。建成3个系统完善、功能强大的现代化“智慧餐厅”,可同时容纳3000余人用餐,解决了企业办后勤的“老大难”问题。同时,完善污水处理、自来水、电力、燃气、学校、医院、公租房、城市综合体等综合配套体系。导入创投风投、银行金融、科技孵化、知识产权、商协会等平台资源,引进第三方服务机构,推进定制式、订单式、超市式服务,着力破解“三难一贵”问题(用工难、用地难、融资难、物流贵)。推进“最多跑一次”改革。全力为园区企业招工,开通7条乡镇至经开区员工公交专线,让园区服务更具品质、更富内涵、更有温度。力争3年实现工业产值翻一番,总产值达到600亿以上,建成3个百亿产业集群,争创国家级高新区,县域经济综合实力挺进全省十强,争当承接产业转移示范区建设排头兵、全省县域高质量发展先行军。

  “闻道浯溪水亦香。”祁阳高新技术产业开发区,正在全力奏响高质量发展的凯歌,为打造美丽幸福新祁阳而奋力前行。

【编辑:高峰】
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