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践行“枫桥经验”:湖南邵阳警务机制改革巧解城乡基层治理难题
来源:中新网湖南 作者:唐小晴 发布时间:2019年01月11日 22:06
来源:中新网湖南 作者:唐小晴 2019年01月11日 22:06

  中新网湖南新闻1月11日电 践行“枫桥经验”:湖南邵阳警务机制改革巧解城乡基层治理难题

  记者唐小晴

  上世纪60年代初,浙江诸暨枫桥镇创造了“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决”的“枫桥经验”,并成为中国政法综治战线的一面旗帜。其核心经验就是走群众路线,就地化解社会矛盾。党的十八大以来,国家领导人多次对坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示,为“枫桥经验”的与时俱进注入动力。

  近年来,湖南邵阳市结合实际,通过开展警务机制改革,成功破解了城乡治理中警力不足、防控基础薄弱、城市精准打防等瓶颈性难题,让沉淀了半个多世纪的“枫桥经验”又得以生动实践。

  敢“吃螃蟹”首创“一村一辅警”

  邵阳是湖南人口第一大市,有830万人口,其中农村人口、山区面积占七成,社会治安状况复杂,农村派出所警力不足,防控基础薄弱。

  问题,倒逼改革。2016年起,该市3年内由市、县两级财政投入11亿元,率先在全国推行“一村一辅警”农村警务战略:在依靠群众的基础上,通过建立辅警力量,运用“法治思维和法治方式”,打通农村警务“最后一公里”,就地解决群众切身利益的矛盾和问题。

  简单来说,就是在每个建制村安排一名辅警,向村民提供便民服务、管控农村社会治安风险。

  根据邵阳对这一战略的安排,要求辅警至少扮演好治安防范组织员、矛盾纠纷调解员、情报信息采集员、法制政策宣传员、便民利民服务员、警务下沉联络员、交通安全协管员、乡村义务消防员八个角色,把农村社会治理端口前移,把村里的问题在村里解决。

  “刘学军是湖南邵阳市邵东县廉桥镇新建村的驻村辅警。每周他有4天吃住在村上的工作站,挨家挨户走访村民,剩下的1天去派出所值班、学习。平日里,调解村民间的小纠纷是他经常做的事。

  “我们每项工作都要详细录入‘掌上警务’APP,由信息管理平台网上统一督导。”刘学军表示,驻村辅警吃住在农村、工作在基层,每天走村串户,对犯罪分子是一种无声的震慑。

  目前,邵阳市现有驻村辅警3299名,将全市165个农村派出所的平均警力从6.8名提升到19.9名,增加了2.95倍;“一村一辅警”共调处各类纠纷62826起。

  邵阳市副市长、市公安局局长谭学军表示,2018年以来,邵阳市农村地区命案发案数同比下降33.8%,刑事案件发案数同比下降21.3%。“长期困扰基层警力不足的问题得到有效缓解,提高了农村地区见警率和出警速度。”

  自从辅警来到村里,农村创业者周武旺种植的高端水果就没有失盗的现象。“基层老百姓在社会安全上的获得感,往往折射出社会治理的水平高低。”周武旺说。

  改革激活“鲶鱼效应” 湖南全面推行“一村一辅警”

  曾在保安公司从事押运的熊大吉,得到招聘“一村一辅警”的消息,毅然报名参加辅警招考。经过笔试、面试、政审等系列程序,他正式成为邵阳武冈市迎春亭街道办事处石羊村“辅警”。

  为尽快熟悉村里情况,熊大吉挨家挨户走访村民,了解村里治安状况,排查安全隐患。他带领除蜂队为村民成功端掉过56个虎头蜂巢,最大的一个有15斤重,彻底清除埋在村民上山路上的“定时炸弹”。

  “驻村辅警吃住在农村、工作在基层,每天走村串户,对基层矛盾纠纷的调处由事后处置到事前预防,实现了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。”熊大吉因工作突出被选为湖南省人大代表。

  驻村辅警确保了农村治安的稳定,如何管理好驻村辅警队伍,塑造辅警荣光?邵阳市公安局推出“一村一辅警”层级化管理办法:结合辅警工作年限、业绩和现实表现、考核奖惩等情况为辅警确定层级,分为实习辅警、三级辅警、二级辅警、一级辅警,设置相应的层级津贴,并配发相应辅警衔、聘书、工作证。

  目前,邵阳市“一村一辅警”战略已在全国产生重大反响,湖南多个市州也正在试水推行。在2019年2月底前,湖南2.3万多个建制村每村至少将配备1名专职驻村警务辅助人员,设置1个驻村警务室。

  中国人民公安大学犯罪学学院副教授、硕士生导师王明生认为,邵阳市“一村一辅警”战略真正实现了“警务工作前移、缓解警力不足、信息触角延伸、服务距离贴近、群众工作深入”的良好效果,具有重大的现实指导意义,成功经验值得全国学习和效仿。(完)

【编辑:高峰】
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