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紧扣“两不愁三保障”标准精准识贫扶贫脱贫
中共桂阳县委书记 彭生智
2017年09月05日 09:11  浏览字号:【    】     打印本页

  到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,是中央确定的目标。对此,习近平总书记多次作出阐述强调,为我们推进脱贫攻坚提供了明晰的目标指引和精确的标准遵循。进入脱贫攻坚的决胜期,全县上下更要牢牢咬定“两不愁三保障”标准不动摇,真正用“绣花”功夫抓紧抓实桂阳的精准识贫、扶贫和脱贫工作,坚决实现到2018年率先打赢脱贫攻坚战、率先全面建成小康社会的既定目标。

  一、要用“两不愁三保障”这面镜细对细照识真贫

  脱贫到了决胜期,识贫必须更精准。各级干部要结合全省正统一部署开展的“三走访三签字”工作,坚持把精准识贫贯穿始终,在前段通过“大排查、大诊断、大整改”如实清出和重新纳入一批的基础上,继续用“两不愁三保障”这面镜子认真细致地对照、实事求是地识别、动态有序地管理,以便更好精准施策、公平导向和聚焦攻坚。具体操作中,除坚持用好“四看法”等直观平面的办法外,还要紧扣我国以实现“两不愁三保障”为主要内容的现行贫困人口脱贫标准为基准线纵深立面地细比细看。

  一要在基线以下看差距。主要是对照基本脱贫的标准,如实补查其他农户,看建档立卡外还有没有存在差距需要纳入帮扶的对象。对照“两不愁”,重点是看收入。要动态地帮农户算好收入账,既要看扣除生产成本后的纯收入,又要看减去日常支出后的净收入。这里,关键要防止只看到家庭人均纯收入已达标、看不到净收入还有差距,对于纯收入虽已达标、但因日常的刚性支出较大长期入不敷出的,同样要高度关注、纳入帮扶。还要防止有些农户为了部分家庭成员能算作贫困人口人为地拆户、分户,对此要合起来算,如果合起来也不达标,应把全家都算作贫困人口。对照“三保障”,关键要看均衡。要全面查诊农户在教育、医疗、住房三方面,包括饮水安全上有没有难处,关键要防止只看到某一方面已达标、看不到其他方面还有欠缺,如果其中还有不达标的,哪怕只剩下一项都要引起重视、该纳入就纳入。同时,对于建档立卡中那些明显已超过贫困线的农户,务必严格按照“四清理”“六不进”等要求,该清退的坚决清出。

  二要在基线两边看动态。主要是对照如期脱贫的目标,认真审视帮扶进展,看帮扶对象能否在预定期限内顺利脱贫。重点要从三个方面看变化:一是看收入增长快不快,能否略高于全县农民人均纯收入的增幅,如果贫困户在增收上不能更快一点,如期实现“一超过”“两不愁”的目标就会成问题,就要把精准提高贫困户收入作为主攻点,在帮扶增收上再加一把力;二是看保障改善实不实,当地基本公共服务主要指标能否接近全县平均水平,如果贫困户不能在教育、医疗、住房等方面保障更到位,实现其脱贫脱困就会成空话,就要按缺什么、补什么的问题导向,在强化保障上再助一把劲;三是看主观进步大不大,能否提升应有的志气、能力和状态,如果贫困户仍然停留在“等靠要”上,即使通过一时帮扶脱了贫,过后还会继续贫困,就要着力在精神帮扶和能力培训上再添一把“火”。总之,对帮扶的进展要动态掌握,对尚未达到进度要求的要严格按照“八不退出”等规定,该继续帮扶的继续帮扶,不要仓促退出,更不要过早脱政策。

  三要在基线以上看稳定。主要是对照稳定脱贫的要求,及时反观脱贫成果,看已脱贫户还会不会返贫。重点要搞好三个“回头看”:一是看收入有无稳定来源、能否稳定增长,主要看贫困户的就业、创业和从业能力怎么样,如果这些能力都较弱,收入全靠一时的“输入”,缺乏稳定性和持续力,增收就难稳;二是看保障有无稳定机制、能否稳定增强,主要围绕“三保障”,看当地的基本公共服务怎么样,是否建立了长效机制和后扶措施,比如医疗方面是否建立了急病先诊疗后付费、慢病特殊补助及大病再救助等机制,如果这些机制尚未健全,保障就难稳;三是看发展有无稳定环境、能否稳定改善,主要看当地的基础设施和基层党建怎么样,是否具备更好生存发展的必要条件和有效治理,如果其生存环境仍较艰难,没有一支好的“永不撤走的工作队”,发展就难稳。总之,对于稳定性不强的各种问题,一定要高度警觉,对那些确实因病、因灾、因学或因债等造成返贫的,要重新纳入帮扶,直到实现稳定脱贫。

  二、要用“两不愁三保障”这把尺实量实帮真扶贫

  “识真贫”是前提,“真扶贫”最关键。解决好“扶持谁”的问题后,更要着重解决好“怎么扶”的问题。为开对“药方子”、拔掉“穷根子”,关键要以实现“两不愁三保障”为标尺,一步步丈量好帮扶的进度和实效,真正落实好“四个切实”“五个一批”“六个精准”等措施要求,确保各级干部投入帮扶更真、实施帮扶更准、推进帮扶更实,决不能简单给钱给物、走形式主义。根据桂阳的县情实际,下步重点要在三个方面用心用力。

  一要立足根本提能力。能力不足是致贫的总根子,能力提升则是脱贫的主药方。脱贫能力主要包括动力、智力和体力,在帮扶中一定要坚持“三力”齐升。要把增动力摆在首位。结合大走访,大力宣传好习近平总书记扶贫开发战略思想,宣传好党和政府的扶贫政策,把总书记的牵挂传递到贫困群众;大力弘扬社会主义核心价值观,引导贫困群众发扬自力更生精神,树立起“我要脱贫”的正确心态,激发出“我能脱贫”的内生动力。要把提智力作为根本。坚持把教育扶贫作为治本之策,进一步健全完善家庭经济困难学生助学政策体系,保证贫困家庭的孩子都能上得起学;倾斜支持贫困地区的学校建设和师资配备,让贫困户子女在家门口就有好书读;加大对农村家庭幼儿特别是留守儿童的特殊关爱,让贫困家庭孩子都能健康成长。特别是要加强职业教育培训,帮助贫困户子女以及其他有学习能力的成员都能学好一技之长,增强就业或创业能力。要把强体力列为关键。大力实施健康扶贫,进一步健全完善各项配套政策、整合各类医疗保障,让贫困人口享有更好的基本卫生医疗服务,保证其身体好、劳力强,最大限度减少因病致贫返贫发生率。

  二要突出重点抓产业。扶贫不是慈善救济,真正要帮到点子上,还是靠发展生产。要坚持开发式扶贫不动摇,把产业扶贫摆在重中之重,按照“四跟四走”的思路,全力帮助贫困地区和每一个贫困户找到合适的产业项目。首先要统筹规划引好路。坚持在走访中加强调研,从桂阳实际出发,以推进农业供给侧结构性改革为契机,着重引导其大力发展绿色有机农业、光伏农业,发展中药材种植业,并有效解决销路问题,尽快建成基地、形成规模、做出品牌。其次要帮扶到人进好户。坚持因户施策、政策到人,根据每一户的资源、劳力、技能特点选好项目,注重利用贫困户房前屋后的庭园、林园、田园,发展好庭院经济,搞好特色种养业,把现有的资源变成稳定的收入来源。再次要多方联结增好产。特别要注重发挥公司的带动作用、协会的联结效应和政策的引导聚合,积极建立完善“公司+基地+合作社+贫困户”等有效模式,构建紧密的产业链和利益链,让贫困群众更好地参与其中、跟着受益。尤其是对缺乏劳动能力的贫困户,要结合土地山林流转、租赁或入股,积极探索扶贫资金出资折股到户的资产受益方式,让其共享产业发展的红利。

  三要着眼长远强基础。基础滞后、条件艰苦、党建薄弱,仍然是制约脱贫的重要因素。在精准帮扶贫困户脱贫的同时,还要继续倾斜支持贫困地区改善生存环境和治理能力。要着力建好必要的基础设施。继续整合资金、加大投入,不断改善贫困地区水、电、路、讯等重点设施,让贫困群众在当地不仅能生存得下、而且能发展得好,当地的农民人平纯收入增幅能略高于全县的平均水平。要着力改善基本的生活条件。重点要保障好贫困群众的住房安全和饮水安全,特别是在住房上要坚持易地搬迁和危房改造两手抓、集中安置与分散改善相结合,确保贫困群众能安居乐业,当地的基本公共服务主要指标能接近于全县平均水平。要进一步强化应有的基层党建。坚持把夯实农村基层党建同脱贫攻坚有机结合起来,在县级层面,要深入落实好县级领导管片、驻乡、包村机制和县直单位联乡、驻村措施以及各级干部“4321”对口帮扶贫困户工程,更好实现驻村和对口帮扶全覆盖;在乡镇层面,不仅要配强班子和队伍,还要保持相对稳定,做到不摘帽不换人、不稳定不脱身;在村级层面,要结合深化“两学一做”,大力加强村党支部的规范化建设,切实搞好村干培训和专职管理,全面提升村级带领群众脱贫致富能力。

  三、要用“两不愁三保障”这杆秤严称严核真脱贫

  精准识贫、扶贫,最终都是为了精准脱贫。解决好“如何退”的问题是整个扶贫工作的最后一关,也是决定脱贫质量特别是脱贫稳定性和群众满意度的关键一环。开展“三签字”工作,目的就是要通过层层审核、严格把关,确保实现真脱贫。具体如何把关?对于每个贫困户来说,还是要坚持以“两不愁三保障”为秤,一个个严格来称度和衡量,坚决确保标准和程序到位、群众和各界认可。

  一要严把脱贫标准。贫困人口的退出以户为单位,主要的衡量标准是“一超过、两不愁、三保障”。“一超过”,即贫困家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准,这是标志脱贫的前提条件,测算时主要是核算贫困户工资性收入、生产性收入和财产性收入等正常收入情况,按照“七不计入”要求,要特别注意不把帮扶时的临时“输入”和各种补贴算入。“两不愁”,即不愁吃、不愁穿,能够稳定实现温饱,达标的要求是贫困户能够有稳定的基本食物来源和常用被服,或者说常年食品支出和服装支出有保障,并且有安全饮水。“三保障”,即义务教育、基本医疗和住房安全有保障,其中教育方面要达到适龄未成年人均能接受义务教育,没有因贫困辍学的现象;医疗方面要达到家庭成员均参加城乡居民基本医疗保险,并享受其他医疗保障政策;住房方面要达到房屋场地安全、结构安全,满足征程使用要求和抗震要求,人均建筑面积不低于13平米。验收时,一定要逐户进行调查测算,严格按标准综合评估,确保数据准确、评估科学、认定客观。

  二要严守退出程序。贫困户的退出有严格的程序规定,主要按村民主评议、乡镇入户核实、农户确认、乡镇公示、县抽查复核、省市评估核查、县批准公告的流程进行,并且要由村支部书记、村委主任、驻村干部、结对帮扶责任人及工作队长共同签字,报乡镇党委书记、乡镇长审核把关并签字,做到“谁入户核查、谁把关,谁签字、谁负责”。这里特别要注意走好群众路线、做到程序到位,保证全过程公平、公正和公开,决不能假公济私和优亲厚友,真正让人民群众信服。被列为退出的贫困户,必须由贫困户主对脱贫达标各项指标亲自签字认可,必须组织村民进行民主评议,必须召开村扶贫对象动态调整评议小组会议进行评审,并且表决通过,按规定向社会公示。各乡镇要成立核查小组,采取交叉检查、入户调查、综合评估等方式进行认真核查,准确核查各贫困户脱贫成效。总之,要通过认真的态度、严格的程序和公正的评定,坚决确保达到脱贫攻坚“三率一度”(即漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度)的规定要求,确保脱贫成果经得起历史和人民的检验。

  三要严保群众满意。实施精准扶贫,归根结底是为了让贫困群众有更多获得感和幸福感,能够尽快实现真脱贫,并且发自内心的认账满意。各级干部一定要把群众满意度作为检验帮扶成效和脱贫成果的一条重要标准,切实将稳定实现贫困户“两不愁三保障”和达到群众“四满意”(即对扶贫工作队满意、对结对帮扶责任人满意、对帮扶措施满意、对帮扶成效满意)结合起来评判和反思,主动深入贫困户家中走访沟通,经常性开展群众满意度测评,认真倾听群众呼声、了解群众期盼、征求群众意见、接受群众批评,坚持问题导向,自觉整改提高,进一步把工作做细做实。并且善于引导和帮助贫困户记账、算账,在前后比较中感受到干部帮扶带来的变化,感受到党和政府的温暖,切实增强感恩之心、鱼水之情和奋进之志。同时,还要密切关注和正确对待其他群众的意见、诉求,多做正面宣传和共同努力的工作,争取各方理解和支持。总之,要以铁的纪律、严的要求、实的作风和好的成效,确保脱贫成果赢得群众公认。

【编辑:高峰】