扎实推进产业扶贫 引领群众精准脱贫
中共湖南省泸溪县委书记 杜晓勇
2018年09月17日 14:53  浏览字号:【    】     打印本页

  “小康不小康,关键看老乡。”农民群众能否过上小康生活,关键在于荷包能不能鼓起来;荷包能不能鼓起来,关键在于农村产业能不能发展起来,这是一条紧密衔接、环环相扣的链条。没有产业支撑的扶贫工作,是无源之水、无本之木,是不可持续的。因此,在全面推进精准扶贫的宏观形势下,要加快推进扶贫方式由“输血式”向“造血式”转变,扎实推进产业扶贫,引领群众精准脱贫,这是夺取精准扶贫胜利的关键所在。

  一、突出科学化,精准选择特色产业。“橘生淮南则为橘,生于淮北则为枳。”众所周知,这是水土不服的缘故。产业建设必须坚持水土相服、因地制宜的原则。要全面分析贫困地区的实际情况,充分利用当地优势特色资源和产业基础,合理布局、科学规划,因村因户分类指导,实施产业建设,宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游,大力发展有资源、有市场、有比较优势的特色产业。要深入实地调研,广泛听取专家和群众意见,尊重当地种植习惯,为贫困村量体裁衣制定产业发展规划。要坚持把产业规划与基础设施建设规划、旅游开发规划等专业规划结合起来,把产业规划与“十三五”规划编制结合起来,把产业建设落实到具体项目上。每一个贫困村要突出一个主导产业,高标准制定产业发展规划,努力形成“一村一品”的产业格局;每一户贫困户要制定到户产业规划,每户一本产业建设台账、一个脱贫计划、一套产业帮扶措施,使每户贫困家庭都有一个脱贫致富的产业。在产业选择和新品种引进方面,要克服盲目跟风的现象;在产业扩面和基地扩规方面,要克服一哄而上的现象。就泸溪当前而言,要做强椪柑、劳务、特色经作、畜牧“四大产业”,认真规划峒河沿线优势椪柑产业带、兴隆场至解放岩沿线特色经作产业带、浦市至合水沿线优质粮油产业带的“三线三带”产业布局。同时,要把农业产业建设与生态文化旅游、生态环境建设结合起来,大力发展农业观光旅游、田园休闲游、生态养生游和开心农场、自摘果园等乡村生态休闲观光农业,加强规划衔接配套,推进绿色产业、生态产业发展,力促产业扶贫走上可持续发展的路子。

  二、突出集约化,创新利益联结机制。当前,因为农村劳动力大量外出打工,导致农业生产者整体素质偏、农业生产技术参差不齐、产品质量标准差别各异的问题比较突出,一些贫困农户困为缺思路、缺资金、缺技术,如果不通过创新利益联结机制,引导和帮助其发展产业,产业是根本无法发展起来的。针对这一状况,要大力推行龙头带动机制,完善“公司+基地+农户”和“公司+专业合作社+基地+农户”的利益联结模式,加快发展“契约农业”、“订单农业”,着力解决农产品销路不畅的问题。要大力推行委托帮扶机制,通过购买扶贫社会化服务方式,将国家给予特定对象的扶持资金直接委托给有意愿合作的、有社会责任的、讲诚信和有实力的扶贫经济组织,由该经济组织统一开发、统一管理、统一经营、统一核算,推进特色产业建设;同时,在经济组织与贫困户间以合同形式明确责权利关系,明确产业收益分成比重。要大力推行股份合作机制,根据贫困户、经济组织的意愿,将贫困户的政策扶持资金、土地、林地等生产资料折价入股,由扶贫经济组织统一管理和生产经营,结成联股、联利的共同体,实现股份到户、利益到户。应该注意,对一些劳动力相对缺乏的贫困地区,要积极引进企业或其它经济组织发展产业,逐步建立农村土地承包经营权有序流转机制,利于土地向企业和大户集聚,促进产业适度规模经营,加快构建新型农业经营体系。

  三、突出基地化,推进产业园区建设。当前,农业生产主要是以家庭为基本单位的生产模式,呈现出分散化、“碎片化”现象,生产组织化程度不高,抗市场风险能力不强,加快推进农业基地化、园区化,是适应“农业工业化”新形势的需要。要紧紧围绕农业园区建设,在规划设计、项目实施、资金整合、技术力量等方面,积极跟进、主动服务,实施统筹规划,综合配套,集约发展。要实施资金向园区倾斜政策,加强园区交通、灌溉、电力、仓贮等基础设施建设,提升园区基础支撑能力;要围绕园区建设摘好配套技术服务,制定标准化生产技术规程,完善田间管理档案,加快园区标准化、生产无害化步伐。就泸溪当前而言,要重点打造万亩椪柑科技示范基地、万头铁骨猪养殖基地、万亩玻璃椒生产基地等“八大基地”,着力叫响泸溪椪柑、浦市铁骨猪、兴隆场玻璃椒等“八大品牌”;大力推进浦市现代农业示范园建设,倾力打造马王溪村核心片区,加快构建“一线一圈一核心”的园区格局。

  四、突出高效化,加大产业建设投入。资金缺乏是制约贫困地区农业产业发展的重要因素;过来,项目资金“撒胡椒面”的扶贫方式,也是农业产业难以做大做强的重要原因之一。要认真研究上级的政策文件,加强汇报衔接,充分发挥各类扶持政策的叠加效应,积极争取上级的政策、资金和项目支持。要加大涉农项目资金整合力度,按照“渠道不乱、性质不变、统筹使用、各记其功”的原则,建立“多条渠道进水、一个龙头出水”的项目整合机制,把扶贫开发、农业综合开发、民族发展、农村危房改造、农村道路建设等项目资金整合起来,提高项目资金使用效益。要用活用好财政扶贫资金,确保每年新增财力的20%投入精准扶贫,更多地采取财政扶贫资金贴息支持农户贷款、建立产业发展基金、发展互助资金项目、以奖代补扶持群众发展产业等方式发放,为扶贫开发撬动更多资本。要积极组织开展金融扶贫试点工作,建立贫困农户小额信贷风险补偿基金,加快组建乡镇金融服务中心,全面开展贫困农户评级授信工作;同时,要健全县级小额贷款风险化解机制,总结和借鉴芷江、溆浦龙头企业为贫困农户担保贷款的成功做法,逐步建立市县融资担保平台,解决贫困地区农户贷款难问题,为产业扶贫提供有力的资金支持。

  五、突出市场化,着力打造农业品牌。品牌出效益,品牌出核心竞争力。推进农业品牌化,是加快发展现代农业的必由之路,推进产业扶贫必须坚持走农业品牌化、营销市场化的路子,注重品牌农产品的培育和打造。要加强对农产品采后服务指导,精心搞好分散、包装技术服务,按照统一标准、统一分级、统一包装、统一标识、统一价格的要求,逐步实现农产品商品化处理“五个统一”。要狠抓品牌宣传,积极组织参加各类农业博览会、优质水果评比会和展览洽谈会等会展,充分利用广播、电视、报刊、新媒体等各种方式和途径,加强农产品宣传和推介,打造一批有影响力、有带动力的品牌农产品。要加强农村经纪人队伍建设,培养一批农村经纪人、营销大户;积极支持龙头企业、农民合作组织、营销大户带领当地群众闯市场、搞销售,政府在政策和项目上给予相应支持。要加强当地农产品销售市场建设,建立一批特色农产品批发市场,逐步推行农产品质量标准准入制;要加快推进对外销售窗口建设,在国内大中城市有针对性、有选择性地建设一批农产品直销窗口,形成布局合理、点面结合、联系紧密的销售网络体系。同时,要积极创新营销服务机制,引导本地龙头企业与国内外大型农产品营销公司加强商贸对接,建立良好的“贸易伙伴”关系;要充分利用“互联网+”网络技术,逐步建立农产品网上销售平台,培育一批农产品电商示范企业,加快发展农产品销售电子商务,有效解决农产品销售难问题。通过多措并举,提升产业建设、产业扶贫的实效性,引领当地群众稳定脱贫、可持续发展。

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