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以“河长制”促“河长治” 建设山清水秀的“大美长沙”
长沙市河长办公室
2017年12月06日 16:27  浏览字号:【    】     打印本页

  今年以来,长沙市在省委、省政府的坚强领导下,认真贯彻落实中央新时期治水方针,突出山水洲城特色,围绕打造“安全的河、干净的河、美丽的河”,以河长制为抓手建立治水兴水管水的长效机制,巩固、提升、发展水生态文明建设成果,着力构建安全可靠的防洪减灾体系、节约高效的供水保障体系、水清岸绿的流域生态体系,河长制各项举措严格落实,工作有序推进。

  一、建体系、定制度,全力夯实河长制工作基础

  今年是我市全面推行河长制的开局之年,长沙市河长办坚持打基础强基业,通过构建责任体系,建立制度机制,加强规划编制等举措,进一步筑牢全面推行河长制的工作基础。

  一是构建了全覆盖的责任体系。5月10日,市委办公厅和市政府办公厅联合印发了长沙市《关于全面推行河长制的实施意见》,将全市所有江、河、湖、库、沟、渠、塘、坝全部纳入河长制实施范围,形成河长治水责任链,确保每个水体都有人管理,全面建立了市、县、乡、村四级河长制体系,市级层面由书记任政委,市长任总河长;区县总河长由书记或区县长担任。全市共有市级河长8人,总河长由市长担任,7名河长均由市政府副市长担任,并由市政府7名副秘书长任副河长;截至目前,全市共有县级河长107人,乡级河长754人,村级河长1231人,合计2100名河长,其中市级河长名单已在《湖南日报》公布,县级河长名单已在《长沙晚报》公布,乡村两级河长名单由各区县(市)在县级媒体或官网上进行公布。

  二是形成了跨边界的统筹机制。河湖管理保护是一项复杂的系统工程,涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业。为破解跨境河流治理难的问题,我市坚持跨边界河流由上一级政府全权统筹,将跨区县(市)的“一江六河”(湘江长沙段、龙王港、靳江河、捞刀河、浏阳河、沩水河、沙河)纳入市级河长制管理,跨乡镇(街道)的纳入县级河长制管理,跨村(社区)的纳入乡级河长制管理,其余水域纳入村级管理,明确了管理层级,理顺了治理思路,有效避免了跨边界职责不清、相互扯皮、管理真空的“九龙治水”现象。

  三是构建了常态化的工作格局。长沙市委市政府高度重视河长制推行工作,将河长制作为一项长期性的重点工作来抓,在我市印发的《全面推行河长制的实施意见》中明确提出组建河长制办公室,并由分管农口的副市长担任市河长制办公室主任,19个涉水的市直部门为河长办成员单位,实现河长制高位推动和高层协调,提升河长制工作的主动性和权威性。同时,设立市河长办常设机构,由市编办发文明确成立正科级全额拨款事业单位,核定编制13人,并同步向省里申报副县级机构。

  四是建立了规范化的制度体系。按照水利部和省里要求制定六项制度外,立足长沙实际,对上级制度进行逐项细化分解,以市河长办名义印发了河长制工作方案和工作要点、河长制会办交办督办制度、河长办工作制度、江河湖(库)巡查制度、江河湖(库)日常保洁制度、沟渠塘坝管理制度、市管河湖河长公示牌管理制度、河长制信息化平台建设方案、“一江六河”水质监测方案、河长制工作年度考核办法、河长制约谈问责办法等6项制度、2个方案和2个办法,为河长制高效推进提供了制度保障。特别是我们制定了河长制工作年度考核办法和约谈问责办法,明确考核内容、形式、结果运用方式及约谈问责的情形、处理办法,力求通过目标考核和约谈问责督促各级河长把责任扛起来,把担子压下去。

  五是夯实了基础性的编制工作。河湖档案是河湖治理的基础和依据,市河长办在8月初下发了市管河流基本信息调查表,经过近4个月的摸底调查,目前已经形成基本信息档案,为市管河流上好了“户口”。以市水利水电勘测设计院为技术支撑单位,编制了“一河一档”的制定标准及“一河一策”实施方案编制指南。针对“一江六河”制定河湖综合治理“1+X”规划方案,即每条河流编制1个综合治理规划纲要加若干个治理方案,围绕防洪安全、水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水执法监督等7个方面,以问题为导向,由11个市直部门牵头制定10年治理方案和3年行动计划,目前已经基本完成编制工作,12月份将提交市级河长和总河长审定。

  二、重监督、促履职,大力压实河长制主体责任

  根据中央办公厅和国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》精神,河长制的关键在建立党政领导负责制为核心的责任体系,我市始终将强化监督、压实责任作为推行河长制的重要抓手,紧盯河长这个关键群体,力求通过“河长治”实现“河常治”。

  一是创新了多层次的河长主体。坚持政府治理与社会共治相结合,在市、县、乡、村四级河长制体系的基础上,县、乡两级建立河道警长制,市管河流的县、乡级河段警长分别由当地公安局和派出所负责人担任,实现河长制和河道警长制的无缝衔接,充分发挥公安机关的职能优势,严厉打击水环境污染犯罪,。积极培育“民间河长”,发挥民间河长和各类公益环保组织的参与监督作用。比如,开福区聘请道德模范担任民间河长,浏阳市、宁乡市分别聘请数十名社会监督员、劝导员参与河长制工作。

  二是建立了全方位的监督渠道。全面推行河长制离不开社会各界的大力支持,长沙市在为群众搭建沟通桥梁方面先行先试,探索了多种沟通方式,拓展了群众监督渠道。一是建立河长制微信公众号,集政策发布、动态推送和群众举报于一体,安排专人负责公众号的运行和投诉收集,极大方便了群众咨询了解和投诉建议。二是设立河长制举报专线电话,印发了《关于规范接听河长制公示牌监督电话的通知》,设计了投诉举报的规范用语和接听流程,确保群众举报事事有着落,件件有回音。三是建立各级河长微信群、QQ工作群,将各流域河流“三长”、社会媒体、河长办工作人员加入进来,汇聚起社会各界的治河合力。

  三是发挥了关键性的担当作用。各级河长坚持守水有责、守水负责、守水尽责,扎实开展巡河调研、协调部署、督办整改各项工作。市总河长陈文浩市长率市级河长及县级总河长巡查浏阳河,实地查看了水质环境、污水处理、岸线管理、防洪景观建设等情况,研究解决河长制工作的难点和问题。市、县、乡、村四级河长巡河累计达10163人次。特别是今年我市遭遇超历史洪峰水位的特大洪灾,各级河长忠于职守,积极组织抗洪救灾。正是由于四级河长发挥了关键作用,尽管水情雨情灾情比较严峻,但湘江两岸及主要支流堤防安全稳固,632座水库正常运行,主要堤垸得到有效保护,最高洪峰过境期间,长沙城区生产生活秩序井然,全市5000多处险情都得到及时处置,洪灾过后以最短时间修复重要堤垸、河段水毁设施,充分体现了各级河长的忠诚履职和责任担当。

  三、抓创新、求突破,着力打造河长制特色亮点

  我市在充分总结沿海地区推行河长制的经验基础上,立足长沙实际,坚持问题导向,以高度的责任感和使命感,着力在打造亮点上下功夫,在谋划创新上做文章,确保河长制在长沙形成特色、做出实效。

  一是启动了信息化平台建设。信息化平台是河长履职和公众参与的重要途径,按照我市总河长要求,市级河长制信息化平台须在今年正式上线运行,针对建设时间紧、任务重的情况,我市河长办经过反复权衡,决定依托长沙市防汛指挥系统,搭建长沙市河长信息平台,按照“统一规划、统一平台、分级负责”的原则,市级统一建立河长制信息化平台,各区县(市)依托市级平台完善相关模块,通过共用硬件设施和新增应用模块,极大缩短审批手续办理时间和系统平台建设周期,同时避免了资源浪费和重复建设,确保准时完成平台建设任务。在平台内容上,包括河湖信息、工作管理、社会监督、信息发布四大模块,通过开发与平台配套的手机APP软件,实现问题在线交办和督办,对重要水域、地段及堤坝、水库等重点位置实时监控,提升河长履职工作效能。本项工作计划于12月份完成平台软件开发并上线运行。

  二是制定了科学化的监测方案。针对以往水质监测机构众多、点位重复、覆盖不全等问题,市河长办制定市管河道水质监测方案,市环境监测中心站牵头,统筹市水质检测中心和省水环境监测中心长沙分中心,按照统一监测标准、统一操作规范共同组织实施。在市管的“一江六河”的 区(县市)行政交界断面和主要支流入河口特征断面共设立水质监测点63个,以8月份为基准月,对市管河流的行政交界断面和重要支流入河口定期监测,市河长办及时将每月水质监测情况报告市总河长、河长,并向区县(市)河段长通报。

  根据水质监测情况,组织相关单位和专家进行会商,提出相关建议。市级河长按照水质监测数据变化情况和市河长办会商建议对日常管护和系统治理情况进行调度。本月初,市环境监测中心站发现沩水河、捞刀河水质持续下降,市河长办立即将相关情况向市级河长汇报,市人民政府副市长、沩水河河长邱继兴、捞刀河河长李晓宏迅速组织相应区县实地查找原因,提出对策,为河流水质问题“把脉开方”。

  三是开展了系列化的专项行动。坚持治水从治村抓起、保水从保绿抓起、管水从沿岸抓起,协同解决水生态环境问题。建立问题整改清单,集中力量,聚焦关键,组织市住建委、市水务局、市城管局、市地方海事局牵头制定“一江六河”干流水污染治理、防洪保安提质、河道环境卫生整治、船舶专项整治四项专项行动方案,经总河长审定后由市级河长组织实施,重点解决群众感受最直接、反映最强烈的河水污染、河道搁浅废弃物、河面垃圾、违法采砂等问题,依法查处侵占水域等行为,把最容易解决,从最容易见效的河湖问题抓好,确保河湖面貌实现尽快改观,为河长治河奠定良好基础。

  四是打造了多样化的基层亮点。市河长办在强化顶层设计,加强统筹协调的同时,充分尊重基层首创精神,为基层创新留足空间。如长沙县党委政府高度重视河长制工作,主要领导密集调度,已召开4次总河长会议,总河长3次巡河;浏阳市创新工作方式,制定河长履职标准化流程,明确河长要认河、巡河、治河、护河;宁乡市经历历史最大洪水后,对沩水河组织开展“清洁母亲河,清澈沩江水”的专项行动暨河长制工作启动仪式;雨花区试行“双河长制”管理机制,由专家和志愿者组成“民间河长”,对河流开展巡视、监督、保护等工作,出台了圭塘河流域综合治理“四年行动计划”实施方案;开福区明确了区河长办为副科级全额拨款事业单位,举办了“好人当河长 水美映开福”大型宣传活动;岳麓区确立了1个管护主体、2个职能单元、4级管护网络、1个行业市场化服务外包的“1+2+4+1”河长制模式,芙蓉区、天心区、望城区多次召开会议专题研究河长制工作。

  河长制是推进生态文明制度改革的重大创新,是实现河湖功能永续利用的重要举措。会后,我们将认真贯彻本次会议精神,严格落实省委省政府关于全面推行河长制的工作要求,用心用情用力呵护好每一条河流,为建设富饶美丽幸福新湖南贡献长沙力量。

【编辑:谢雨珊】