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探索“135”机制 建设“五美”新农村
——岳阳市云溪区陆城镇泾港村创建省级美丽乡村示范村模式探析
云溪区委改革办干部 李啸霆 田明
2017年08月08日 09:59  浏览字号:【    】     打印本页

  岳阳市云溪区陆城镇泾港村三面环水,犹如水中之“岛”,是有山有水、宜居宜业宜游的美丽村庄。近年来,该村坚持“镇指导、村为主、户参与”,从“清洁家园”入手,着力整治环境卫生、规范村民建房、推进移风易俗,村容村貌焕然一新,继2015年成功创建省级美丽乡村示范村后,又借助农业供给侧结构性改革的东风,围绕“布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美”,在常态长效上功夫,探索建立“135”机制,深入开展大宣传、大劝导、大整治、大创建,全面推进净化、绿化、亮化、美化,美丽乡村建设向更高水平迈进。

  一、一个目标导向

  按照“政府主导、市场运作、自治管理、全民参与、分类减量、全面推进”的原则,建立镇指导、村(居)为主、农户参与的农村环境整治工作格局。强力推进农村环境卫生整治,实现“三有七无两禁止”(有卫生设施、有保洁人员、有管理制度,无裸露垃圾、无污水乱流、无乱堆乱放、无乱搭乱建、无乱挂乱晒、无乱停乱放、无面源污染;禁止焚烧垃圾、秸秆),垃圾集中处理率达到100%,使全村农村环境卫生状况明显改善、村容村貌明显改观、村民文明卫生素质明显提升,农村环境整治走在全区前列。

  二、三大任务联动

  一是镇村联动、以镇带村。建立市场化保洁机制,督促机关单位、企业、学校、医院加强环境卫生治理,全面清理集镇街道、农贸市场、主要公路、街巷、居民区以及堤坝、水库、河沟、堰塘的垃圾和杂物,杜绝乱倒垃圾和焚烧垃圾、秸秆的现象,消除卫生死角和面源污染。加强街道整治,对废品收购站集中的街道要作计划逐步搬迁,对出店经营、占道经营的商户坚持教育与整顿并重的原则加强管理,对车辆经营秩序规范整顿,维护城镇交通秩序,整顿乱停乱靠、乱丢乱倒、乱堆乱放、乱贴乱画。分季度对各村(居)农村环境卫生情况进行考核,并公示结果。

  二是村组联动、以村带组。成立环境整治村民理事会,每个村民小组推选会员,按标准逐门逐户收取卫生保洁费用,组织村民开展环卫自治管理,推广使用垃圾袋装,落实好群众“门前三包”(包卫生、包整洁、包秩序)责任制的宣传和动员,组织群众积极参与环境整治,时常清理房前屋后、道路、河道、沟渠、田畈的垃圾和杂物,做到村庄内无脏乱差现象,适时疏通灌排水系,保持河道、水渠、沟塘清洁通畅。建立户分类、组收集、村转运的垃圾收处机制,探索垃圾分类减量机制,引导群众就近分类处理垃圾,禁止焚烧垃圾。分月组织群众开展卫生考核评比,并公示结果。

  三是干群联动、以干部带群众。党员干部人人公开承诺带好头,群众家家户户认真做好“门前三包”,经常打扫环境卫生,清除房前屋后杂草,整理柴火农具码放整齐,保持室内外整洁卫生,厕所干净,不使用露天粪坑;就近分类减量处理垃圾,使用袋子分装垃圾,投入公用垃圾池,不乱倒乱丢垃圾,禁止焚烧垃圾。

  三、五大措施推进

  一是分片包干,强化责任。按照镇领导干部包村、一般干部包组、村干部和保洁员包街道屋场的网格化管理责任体系,使每一个屋场的环境整治都有人管,将村范围内所有主干道、空地、水塘按区域划分成片,分包给每名干部和保洁员进行保洁和管理。村干部、村民理事会成员负责落实好“门前三包”的宣传和动员,监督、教育、引导本片区的群众不乱到垃圾、不乱堆杂物、禁止焚烧垃圾,并监督片区内的保洁员做好本片区的保洁工作。将包片责任人上墙公布,接受群众监督,增强村干部和保洁员的责任感和使命感。

  二是宣传动员,教育劝导。通过村村通广播、宣传车等媒体加强宣传教育, 充分利用村民大会、播放宣传片、发放宣传资料、张贴横幅标语等形式广泛普及农村环境整治。部署开展“小手牵大手”专题宣传教育,让环境整治宣传走进课堂、走入家庭。每季度遴选1到2个环境整治优秀组在农村环境整治专题大会上进行经验推介。

  三是多元投入,加大奖惩。为了加强本村农村环境卫生整治工作,将全村垃圾实行分类减量,以点投放,村实行转运的运作模式。经村支两委及村民理事会共同商讨研究决定,一是村统一购置移动拉臂式垃圾箱50各,禁炮限鞭垃圾箱1个,收集垃圾箱2个,可回收垃圾桶130个,户用分类垃圾桶860个,转运垃圾车1台。二是聘请村级保洁员3名,组级保洁员10名,绿化管理员1名。村今年投入环境整治经费不低于48万元,农户卫生费由村民理事会按每人每月2元标准一次性收取保洁费用(每组收取的卫生费一半用于发放组级保洁员工资,另一半只能用于农村环境整治费用)。加大农村环境整治在涉农资金分配中的权重,对环境整治不达标的组及农户,实行部分涉农项目资金“一票否决”,对排名靠前的组及农户,适当进行工作奖励。

  四是台账管理,全面推进。对农村环境整治工作中发现的老大难问题进行拍照、记录,建立问题台帐,明确整改时限和责任人,对问题进行跟踪督查,实行挂号销号式管理。采取定期现场观摩和图片展示等方式推进环境整治工作,每月召开一次碰头会,每季度召开一次现场会,对环境整治检查中发现的问题实行图片展示,切实推动问题整改。

  五是考核评比,确保实效。按市区镇三级政府考核标准,实行百分制,绩效工资基数为1200元/年,卫生费收缴,每差一人,每年扣4元;保洁宣传、组保洁员日常保洁督导、督导农户房前屋后的整洁、卫生,禁止焚烧督导不到位及每季度组级农户开展卫生评比不及时,每扣1分值20元,对考核分在95分以上者(含95分),按绩效考核发放绩效工资,对考核分在95分以下者(不含95分),绩效工资只发100元。对在上级各项检查中造成负面影响的,视情节从重处罚。村每月要对农户定期开展卫生检查评比活动,公开评比结果,张贴评比标识,兑现奖罚。

【编辑:谢雨珊】