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坚持精准发力 决胜脱贫攻坚
泸溪县政府办副主任、县脱贫攻坚办副主任 黄宏为
2017年03月03日 08:47  浏览字号:【    】     打印本页

  消除贫困是当今世界面临的最严峻挑战,也是中国全面建成小康社会最艰巨的任务。由于贫困面大、贫困程度深,贫困地区扶贫脱贫工作十分艰巨。如何在新一轮扶贫中抢抓机遇,顺势而为,乘势而上,与全国同步小康,笔者就此到湘西州相关村社区群众调查、座谈,浅谈几点思考。

  第一、贫困对象识别要精准。首先将农民分为“农民工、从业农民、未来农民”和“特困农民、普通农民、老年农民”,以便对农民现贫困现状有一个科学的分类识别。其次,要对各类别农民贫困原因进行识别,如农民工缺知识、从业农民缺技术、未来农民缺教育,以及特困农民缺基本物资、普通农民缺生产能力、老年农民缺社会保障等,只有这样,贫困对象才能得以科学界定。最后,要有科学的识别机制,在现行识别要求、识别条件和识别机制和确保准确界定贫困对象的基础上,采用公示、群众评议、群众参与等识别机制,降低工作失误导致的风险,确保村民和谐稳定。

  第二、脱贫思路规划要精准。首先,规划制定要分类别进行。如对农民工计划实施素质与能力提升,对从业农民计划加大实用技术培训,对未来农民计划加强基础教育,对特困农民计划实施社会标准兜底,对普通农民计划实施帮扶开发,对老年农民计划实施养老保障,充分提高脱贫致富的实效。其次,规划起点要高。在道路建设、水利工程和整村布局规划时,可以尝试调整村落布局,最大限度发挥交通的优势,构建一些大村大寨,这样既可以解决上学、就医等问题,又能发挥资金的最大效益。最后,规划内容要实。在分类的基础上,对特定人群要计划实施相应的帮扶措施,如贫困人口个人帮扶要解决实际问题,注重短期与长期效果相结合,满足易地搬迁群众的短期满足与长期希望;如产业扶贫上要“新、实”,要结合当地的实际,实施一村一品、几村一品、连片开发,不断提高产业的规模效益。

  第三、脱贫举措实施要精准。一是资金扶持要精准,确保项目所需。各级党政部门要结合贫困村实际,设立诸如专项脱贫解困资金之类的帮扶资金,如设立脱贫解困的交通建设、水利建设、危房改造、基础教育等专项资金,实行专款专用,专项专管;同时,要设置针对贫困民村的扶贫资金筹措、拨付、使用机制,提高资金支持水平,简化资金使用程序,强化资金使用效用;二要出台相关支持吸引社会资金参与脱贫解困的政策,通过税收减免、税收优惠等政策引导企业进入脱贫解困领域,发挥全社会的力量,推进脱贫解困帮扶主体多元化,满足脱贫解困工作的资金需求。三要帮扶方法要更管用。坚持差异化、精细化、“滴灌式”帮扶,一些地方生存条件恶劣、就地扶贫开发成本过高,移民搬迁是最直接、最彻底、最有效的办法,要确保搬得出、稳得住、能致富。加大金融支持,引导更多信贷资源流向贫困地区。做好产业扶贫这篇大文章,宜农则农、宜林则林、宜果则果、宜游则游。要“以百姓之心为心”,把好事办好办实,真正帮到点上、扶到根上。四要部门协调要精准。在选派第一支书的前提下,实施党委挂牌督办制,统一协调涉及扶贫开发项目、资金、人力等相关部门的职责权限,做到项目统一规划、资金统一调度,提高脱贫致富工作的效率;实施以财政年度为基准的入驻机制,结合贫困村的实际情况,实行弹性组织方式,精准发力,以真脱贫、脱真贫的标准为衡量打赢扶贫脱贫攻坚战成果。

  第四、扶贫政策保障要精准。针对贫困村的特殊性,要进一步优化现行政策,做好政策保障,确保政策支持精准有效。一要积极落实好国家少数民族政策、扶贫开发政策、西部大开发政策、武陵山片区政策,加大对特困地区的政策支持与执行力度,让国家的政策能够落到实处,落实到项目中去,给贫困地区带来实实在在的支持。二要积极争取国家支持民族贫困地区的交通、水利、旅游、文化、产业等相关政策,设置项目库与拨付专项资金,加大对少数民族贫困地区的支持力度。三要统一出台惠农、民族扶贫政策整合的相关制度性文件与操作规范,让地方资金整合项目整合有据可依,避免地方政策与部门不敢整合、不愿整合、不能整合资金与项目的困境。允许地方政策整合惠农、支农、富农政策,调整种粮直补、退耕还林补贴等资金的发放、使用机制,让种粮直补落实到种粮户上,杜绝各种补贴在发放与使用中经常存在的“骗补、多补、少补和漏补”现象。

  第五、扶贫监督管理要精准。要进一步加大监督管理力度,确保扶贫脱贫取得实效,推进贫困村可持续发展。一要结合扶贫脱贫工作的特征,制定切实可行的扶贫工作监督管理机制,在扶贫资金管理使用、扶贫工作绩效考评等相关监督管理的基础上,进一步完善省、州、县、乡统一的监督管理体系。二要实施多位一体的监督管理机制,实施政府主导,引导社会、群众、组织、媒体等参与的扶贫开发监督管理,提高扶贫开发监督管理的科学性、公平性。三科学运用监督管理结果,对存在违法违纪行为与现象予以坚决打击和处理;对成绩突出、效果明显的个人和单位要给予表扬与肯定,该奖励的要奖励,该重用的要重用,从正面引导扶贫脱贫 走上健康的发展轨道。

  第六、压实责任脱贫群众要精准。按照“两年攻坚、三年巩固、应兜全兜、稳定脱贫”总体部署,强势推进“精准脱贫十项工程”建设,确保如期全面建成小康社会。一是要强化责任担当,要层层压实责任,把每年脱贫任务、每项扶贫工作,分解细化到地区、到部门。要狠抓政策落实,加强政策宣传,不断完善政策,对照政策落实中存在的问题,分析原因、找准症结,立行立改,保障政策落地见效。二是要提高脱贫质量,坚持实事求是、量力而行、进度服从质量,做到真脱贫、脱真贫。同时,要要加强思想引导,激发内生动力,坚持造血式扶贫,把贫困户脱贫的积极性和创造性调动起来。三是要注重协调推进,处理好重点乡镇与非重点乡镇、贫困村与非贫困村之间的关系,采取有力措施巩固脱贫成果,确保稳定脱贫。四是要务实开展督查巡查,实行最严格的考核评估制度,层层传导压力、落实责任。同时,要加大扶贫投入,提高资金使用的效益和透明度,严查贪占挪用扶贫资金行为,真正让每一分钱用在“刀刃”上。五是要创新扶贫方式,总结基层的经验做法,鼓励走“公司+基地+贫困户+扶贫”的利益共享委托帮扶之路,有针对性找到破解难题、更加符合实际的摘帽脱贫路子。同时要要强化基层组织,把贫困村党支部建设成脱贫攻坚的战斗堡垒,加大对村干部的培训力度,使他们成为带领群众脱贫致富的实干家,同心协力坚决打赢扶贫脱贫这场硬仗。

【编辑:高峰】